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為什么美國沒有高考狀元，卻有那么多具有創造力的人才？為什么我們的中小學應試教育轟轟烈烈，研究型大學也無法拒絕超級中學盛產的“考試機器”？問題關鍵就在于現行高考制度以一次性高考分數為唯一依據的總分評價模式。高考指揮棒單純以分數論高下，必然導致中小學唯分數論的評價，導致應試教育愈演愈烈。
打破唯分數論的評價方式，是高考制度改革的重點和難點。它有不同的操作方案。這次高考改革《實施意見》提出的是其中之一，即將高中學業水平考試和綜合素質評價納入高考，形成“兩依據一參考”的評價模式。此前，已有地方進行過將高中學業水平與高考掛鉤的探索。高中會考與高考的關系應當如何處理，是各安其位，還是“兩考變一考”，一直爭論不休。反對的意見是高中學業水平考試是完成高中階段教育的合格性評價，而高考是選拔性、競爭性的，將兩者捆綁是否合理？據21世紀教育研究院日前舉行的網絡調查，39.7%的網友主張“不掛鉤，供高校錄取參考”，36.1%的網友主張“軟掛鉤”，高中學業水平考試作為報考不同類型學校的前提，僅24.2%的網友主張“硬掛鉤”，將部分科目的成績折合為高考總分。
此外的疑慮是高中三年都成為“考試季”，究竟是減輕還是加重了學生負擔？高中生必須在高一時就確定加入高考評價的三門課程，是否為時過早？更深刻的討論，是高中的教育目標和課程發展，究竟是以“不偏科”為主，還是鼓勵學生的個性發展、促進課程的多樣化？學生、家長最為關注的，是高中學業水平考試與高考掛鉤的具體辦法，怎樣將等級化的高中學業考試折算為高考成績，并讓它具有科學性？由于高中學業水平考試由各省分別實施，人們對成績的可比性、考試的公平性也存在一些疑慮。
高考改革的重點是打破分數決定一切，但是，只要能夠從高到低精確地按分數排隊，綜合素質評價就不太會被“參考”，還會盛產“狀元”，分分計較的應試教育模式就難以真正改變。
應當認識到刻板的總分錄取模式源于招考錄一體、集中錄取的招生錄取制度。因而，淡化總分評價的另一個方案，是通過高校自主招生，形成多樣化的招生標準和多元評價機制，而不是一刀切的統一的分數標準，從而破除分分計較的總分評價和錄取模式，走出應試教育的困境。世界主要國家多實行全國統一的入學考試，但是，考試成績只是基本標準，各個高校可根據自身辦學理念和學科專業的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其它要求，形成多樣化的錄取標準。這就是十八屆三中全會《決定》所確定的改革方向：“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”，這也是高考制度改革的目標模式。
實施這一改革的難度有兩個方面，一是政府主管部門要轉變職能，改變代替高校招生錄取，將制定具體招生政策、錄取學生的權力還給高校，成為實行宏觀管理，保障高考安全和考試公平，提供信息服務和技術支撐，為高校和考生服務的機構。不難想象這一變革的難度。此外，這一改革意味著向高校賦權，使高校成為自主招生的主體，完全改變現在“飯來張口”、被動依賴的狀態。這樣，高校的責任、壓力、工作量和麻煩都會比現在要大得多。不僅于此，由于現代大學制度的建設滯后，高校缺乏公信力，對放權后是否會助長招生腐敗，社會存在普遍的擔憂。
其實，方案一賦權地方政府，將高中學業考納入高考，人們也有對考試公正的擔憂。這樣，走向實質性的制度變革，深入高考制度改革的癥結，就成為如何打破改革和公平的對立這樣的問題。
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