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9月5日，中國民用航空局(下簡(jiǎn)稱“民航局”)運(yùn)輸司就《中國民航國內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則(修訂稿)》公開征求意見。

對(duì)于修訂現(xiàn)行《國內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》(下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”)的理由，民航局方面表示，是為進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)航線航班管理工作，發(fā)揮好評(píng)審規(guī)則政策引導(dǎo)作用。

值得注意的是，和上一版《規(guī)則》相比，此次修改體現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)：

一是在第二部分“基本原則”部分的“政府引導(dǎo)”原則下，增加了服務(wù)國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，支持國產(chǎn)民機(jī)投入航空市場(chǎng)的內(nèi)容。

二是在第三部分“航線航班管理要求”下，修訂“北上廣”大三角航線新增承運(yùn)人的安排。從原來禁止新增承運(yùn)人，調(diào)整為未進(jìn)入承運(yùn)人可在滿足通達(dá)性以及“五率”指標(biāo)的基礎(chǔ)上可申請(qǐng)新進(jìn)入，以在保證運(yùn)行品質(zhì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加競(jìng)爭(zhēng)。

三是在第三部分“航線航班管理要求”下，修訂“北上廣”三大城市樞紐機(jī)場(chǎng)新增支線航線的政策安排。從原來嚴(yán)格禁止新增涉及“北上廣”支線航線航班調(diào)整為可以新增，但同一城市(包括兩場(chǎng)或本場(chǎng))支線不重疊，并對(duì)新開支線的承運(yùn)人在樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，以在滿足部分支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性的同時(shí)，更好的打造樞紐，督促公司提升運(yùn)行品質(zhì)。

《規(guī)則》還對(duì)涉及北京新機(jī)場(chǎng)國內(nèi)航線經(jīng)營許可進(jìn)行了規(guī)定，在附件中明確了過渡期內(nèi)涉及北京新機(jī)場(chǎng)國內(nèi)航線經(jīng)營許可審批的相關(guān)政策要求。

附件中規(guī)定，涉及首都機(jī)場(chǎng)、南苑機(jī)場(chǎng)的航線經(jīng)營許可，如在新機(jī)場(chǎng)啟用后航班平移至新機(jī)場(chǎng)，該許可繼續(xù)有效;整體搬遷至新機(jī)場(chǎng)的航空公司，其每條支線航線均應(yīng)在過渡期內(nèi)一次性平移至新機(jī)場(chǎng);過渡期內(nèi)，東航、南航新進(jìn)入涉及新機(jī)場(chǎng)的核準(zhǔn)航線條數(shù)不受評(píng)審規(guī)則限制;過渡期后，同一航空公司不得在北京兩場(chǎng)同時(shí)運(yùn)營同一航線。

此次《規(guī)則》修訂的重點(diǎn)即為第三部分航線航班管理要求，民航局方面在說明中稱，《規(guī)則》在堅(jiān)持國內(nèi)開放的前提下，改善對(duì)核準(zhǔn)航線、涉及北上廣的支線航線的宏觀調(diào)控措施。除前文所述修改條例外，還包括：

一是明確核準(zhǔn)航線范圍及每條核準(zhǔn)航線最大控制量可根據(jù)宏觀調(diào)控需要及資源能力保障情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以更好滿足市場(chǎng)需求及“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，提高運(yùn)行品質(zhì)。

二是對(duì)新進(jìn)入核準(zhǔn)航線的航空公司在航線兩端機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，及“五率”指標(biāo)提出要求，以更有利于樞紐建設(shè)，更好打造空中快線，提高發(fā)展質(zhì)量。

三是進(jìn)一步明確了公司開展加班和臨時(shí)經(jīng)營的條件和要求，有利于規(guī)范正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了行政審批過程中自由裁量權(quán)，避免自由裁量權(quán)的濫用。