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為了進一步完善我國民用航空法律制度，中國民用航空局8日發(fā)布了《中華人民共和國民用航空法》修訂征求意見稿，面向社會公開征求意見。本次修訂突出強化航空安全監(jiān)管和消費者權益保護，以保障民用航空活動安全有序發(fā)展、維護民用航空活動當事人各方權益、促進民用航空事業(yè)發(fā)展為目的，完善行業(yè)依法治理的制度基礎，為建設民航強國提供有力的法治保障。

限于民航法制定時的客觀環(huán)境，現(xiàn)行法對于有些重要的安全管理內(nèi)容未作規(guī)定。本次修訂增加了安全發(fā)展的一般原則，明確安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主體責任、明確適航指令的法律地位、完善民航管制單位運行管理制度、完善機場凈空保護制度、強化公共航空運輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設，在明確危險品運輸許可的同時，對相關義務主體提出要求。

本次修訂明確了安全保衛(wèi)工作原則、機構職責、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為、安保工作的人財物和技術保障措施、鼓勵公眾參與民航安保以及給予安保工作的必要獎勵等原則性內(nèi)容，并完善了法律責任。本次修訂對危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為進行了明確，除了劫機、扣留人質(zhì)等，違反規(guī)定使用手機或者其他禁止使用的電子設備的；在航空器內(nèi)使用火種、吸煙的；強占航空器內(nèi)座位、行李架的，堵塞、強占值機柜臺、安檢通道及登機口的；辱罵、毆打機組人員、安檢員、機場地面服務工作人員的行為均被列入。

在現(xiàn)行民航法維護旅客、托運人作為航空消費者權益的基礎上，本次修訂進一步加強保護措施，切實保護消費者。具體包括：從法律層面對運輸總條件進行規(guī)定，明確運輸總條件是航空運輸合同的組成部分；增加了對殘疾人乘機的保護；進一步明確航班延誤處置的原則性要求，要求民航企業(yè)應當做好旅客信息通告和相應的服務工作。此外，在取得公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可證的條件中，增加提供充分保險的要求；明確空難家屬的援助制度；規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進一步強化受害人保護；以及規(guī)定了同國籍民用航空器碰撞后損害賠償法律適用問題等。

在航空運輸責任制度方面，本稿規(guī)定了對人身損害賠償均采用雙梯度制度；國內(nèi)旅客、行李、貨物運輸?shù)馁r償責任限額及其復審機制由國務院民用航空主管部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。民航局指出，目前的方案，既考慮了相關制度的穩(wěn)定，又綜合了消費者和承運人兩方面的具體情況，最大限度保護消費者權利。