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今年的高考招生，爭(zhēng)吵聲不斷，先是北大和清華在微博上為爭(zhēng)奪高分學(xué)生而掀罵戰(zhàn)，接著爆出復(fù)旦 不兌現(xiàn)招生“簽約確認(rèn)”錄取承諾讓考生與心儀學(xué)校失之交臂，再后來(lái)，清華大學(xué) 和江西教育考試院因?yàn)殇浫》謹(jǐn)?shù)線“互掐”。對(duì)于這些爭(zhēng)吵，公眾感到困惑，為何現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)這類問(wèn)題？

在筆者看來(lái)，今年這幾起鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件，都因大學(xué)在集中錄取階段違規(guī)宣傳、招生而起。對(duì)于我國(guó)的高考錄取，當(dāng)下面臨兩個(gè)選擇，要么堅(jiān)持按計(jì)劃集中錄取制度，這要求高校必須嚴(yán)格按投檔、錄取規(guī)則行事；要么對(duì)高考錄取制度進(jìn)行改革，給予高校自主招生權(quán)，讓高校招生走出目前不能自主招生的尷尬。集中錄取和高校自主招生是不可調(diào)和的，集中錄取的制度規(guī)范，與高校想進(jìn)行自主招生，令高考錄取沖突加劇，而在這樣的環(huán)境中，高校的任何自主行為都帶有“忽悠”色彩，從本質(zhì)上是違規(guī)的，教育部門如對(duì)違規(guī)坐視不管，會(huì)攪亂高考秩序。

在高校自主招生的情況下，學(xué)校可決定自己的錄取(申請(qǐng))分?jǐn)?shù)，但在集中錄取制度中，任何學(xué)校都不能給學(xué)生做出錄取承諾，因?yàn)椋瑢W(xué)校無(wú)權(quán)確定自己的投檔線——學(xué)校的投檔線是由地方教育考試院根據(jù)學(xué)生的志愿，結(jié)合學(xué)校的招生計(jì)劃數(shù)投出來(lái)的。近年來(lái)，北大、清華等名校為了招到高分生源，明知學(xué)校無(wú)法確定投檔線，可卻要向考生“承諾”。這種承諾，分為三類，一類是完全無(wú)效的承諾，諸如達(dá)到多少分把本校填報(bào)為A志愿可保證錄取，這種承諾是對(duì)學(xué)生的雙重忽悠，一是如果最終投檔線高于承諾線，高校根本無(wú)法錄取，以前有的高校會(huì)動(dòng)用機(jī)動(dòng)指標(biāo)解決，但現(xiàn)在教育部對(duì)機(jī)動(dòng)指標(biāo)的使用要求越來(lái)越嚴(yán)(機(jī)動(dòng)指標(biāo)的使用時(shí)常伴隨招生潛規(guī)則)，加之如果投檔線與承諾線的差距太大，高校就是動(dòng)用機(jī)動(dòng)指標(biāo)也無(wú)濟(jì)于事；二是在平行志愿投檔規(guī)則中，A、B、C等志愿都是第一志愿，學(xué)生達(dá)到投檔線，在任何志愿位置投檔到高校，高校都會(huì)按第一志愿進(jìn)行錄取，要求考生必須填報(bào)在A志愿，是無(wú)視規(guī)則的忽悠考生，目的在于搶高分生源。清華這次在江西劃出一條比教育考試院低一分的分?jǐn)?shù)線，說(shuō)白了，就是為解決“承諾”錄取學(xué)生的問(wèn)題，但這是違背投檔規(guī)則的，包括在地方教育考試院公布投檔線后，清華追加計(jì)劃，也屬違規(guī)，這些計(jì)劃不能用于專人，而必須在投檔前向社會(huì)公開，把機(jī)會(huì)給予每個(gè)考生。

另一類是沒(méi)有任何責(zé)任的承諾，但令考生和家長(zhǎng) 感覺吃了“定心丸”。比如，有的學(xué)校承諾：達(dá)到本校投檔線，保證錄取。按照現(xiàn)行的平行志愿投檔、錄取規(guī)則，一名學(xué)生投檔到一所學(xué)校，只要服從專業(yè)志愿調(diào)劑，就會(huì)被該校錄取，對(duì)此，很多考生和家長(zhǎng)不清楚，還以為學(xué)校做出了多大的承諾。

還有一類是推卸責(zé)任式承諾。像清華大學(xué)，向685分的江西考生“承諾”，只要已錄取他的學(xué)校退檔，清華就錄取他。貌似清華很負(fù)責(zé)，可這完全是在坑學(xué)生。首先，錄取該生的學(xué)校，按招生錄取規(guī)定，一旦錄取某個(gè)學(xué)生，不得退檔，考生被某個(gè)學(xué)校錄取，也不得要求退檔重新投檔；其次，如果學(xué)校退檔，地方教育考試院不得重新投檔，如果投檔即違規(guī)。不少網(wǎng)友支持清華的“說(shuō)法”，但他們根本不知道，目前的集中錄取制度，是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的錄取方式。任何一個(gè)人的錄取變動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致錄取格局大變。分析高校的招生行為，不能脫離現(xiàn)有制度。

有意思的是，對(duì)于清華和江西教育考試院“互掐”，教育部至今沒(méi)有說(shuō)法。按照目前的招生錄取規(guī)則，清華是違規(guī)的。

雖然集中錄取制度中學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，但出于社會(huì)存在的名校情結(jié)，名校在招生中是有優(yōu)待的。這包括，地方教育考試院為名校提供特殊服務(wù)，在高考成績(jī)公布的第一時(shí)間給名校高分學(xué)生名單，如果沒(méi)有這個(gè)名單，名校到哪里去搶高分學(xué)生？這次江西教育考試院對(duì)清華的做法很憤怒，甚至有報(bào)道稱，考試院想到教育部告清華，可教育考試院沒(méi)有去告，恐怕是他們擔(dān)心搞壞和名校的關(guān)系，影響來(lái)年計(jì)劃。

從2012年禁止高校做出預(yù)錄取承諾后，這幾年沒(méi)有任何名校將其當(dāng)回事，原因有二，一是很難處罰北大、清華，二是從招生邏輯上看，高校是應(yīng)該有招生自主權(quán)的，學(xué)校想招優(yōu)秀學(xué)生的想法是對(duì)的，只是現(xiàn)在的錄取制度制約了自主權(quán)，讓承諾錄取、許諾獎(jiǎng)學(xué)金，都變成違規(guī)，這也讓處罰左右為難。

筆者認(rèn)為，與其在目前的高考錄取之下糾結(jié)，給名校違背規(guī)則“忽悠”的特權(quán)，讓招生亂象不斷，還不如推進(jìn)高考錄取制度改革，打破集中錄取制度，給高校充分的自主權(quán)。有人擔(dān)心離開了分?jǐn)?shù)線約束，高校自主招生會(huì)制造不公平和腐敗，其實(shí)不然，需要注意的是，在清華和教育考試院互掐中，不少網(wǎng)友是支持清華的，這表明大家還是贊成自主招生的。自主招生中，只要能做好頂層設(shè)計(jì)，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)高校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完全可以保障公平公正。尤其是，如果我國(guó)能擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，允許一名學(xué)生同時(shí)申請(qǐng)若干所大學(xué)，拿到多所大學(xué)錄取通知書再進(jìn)行選擇確認(rèn)，就可通過(guò)落實(shí)學(xué)生的選擇權(quán)，落實(shí)對(duì)大學(xué)招生的監(jiān)督和對(duì)大學(xué)辦學(xué)的評(píng)價(jià)，讓自主招生推進(jìn)大學(xué)科學(xué)選才，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。(作者熊丙奇 ，系上海21世紀(jì)教育研究院 副院長(zhǎng))

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