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據光明日報報道，日前，教育部部長袁貴仁表示，2015年高考將新增3個省使用國家統一試卷，明年再新增7個省。到2016年，將有25個省在高考中使用由教育部考試中心統一命題的試卷。有專家指出，該項措施旨在推動形成“以統一命題為主，少數有條件的省份繼續實行分省命題的大格局，最終目標是達到公平和效率的最大化”。
高考統一命題，這是落實2014年9月公布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”的具體舉措。根據最新的一項媒體調查，接受調查的近兩千人中，83.9%的受訪者表示支持高考統一命題，67.4%的受訪者認為可以維護高考公平。
全國考生一張卷，分數上面見高低，這是公眾對于考試公平最直觀的理解。毫無疑問，全國高考統一命題，就是順應了這樣一種直觀的公平需求。除此之外，全國統一命題也還有諸多好處。比如順應人口流動加劇，異地高考日益迫切的大趨勢；降低各省市命題的不確定性和風險，提高高考命題的穩定性和安全性；適應當前部分國家課程教材在經歷了“一綱多本”之后漸趨統一的某種回歸趨勢。
然而，改革就是常常在解決舊問題的時候不斷產生新問題。以全國高考統一命題為例，高考的穩定性是增強了，但全國各省份在十數年的多元發展中形成的個體差異如何照顧。有些東部省市基礎教育水平高一些，參加全國卷的高考，無疑就讓他們的某些優長無法展現，從而抑制了這些優長的進一步發展。而那些基礎教育相對落后一些省份的考生，面對全國統一的試卷時，也許就會覺得吃力，而且分數上的差距一目了然，容易挫傷積極性。這就是為了公平，造成了效率上的新問題。
其實，就以公平而論，高考統一命題距離教育公平也還有很長的路要走。眾所周知，教育不公平的癥結不在于考試制度，而在于招生制度。山東、河南等地考一本難的局面并不會因為采用全國卷而得到期望中的改善。只要招生名額分配方式的差異并未消除，結果的不公平仍然得不到根本改變。
并且中高考考試制度改革的大方向只能是建立多元自主的分類專業評價，高考統一命題與否，與建立科學完善的評價體系意義有限。如果過多地執著于單一考試的統一性、公平性，反而會影響考試作為評價手段之一的效度，進而影響學生的成長和選拔。在中國古代，科舉考試由一項行之有效的人才選拔制度，最后因為極端追求工整和統一，大大影響了考試效度，最后不可避免地被時代淘汰，足為殷鑒。因此，對于高考統一命題的意義不宜高估，我們既要清醒地認識到，教育公平任重道遠，它只是教育公平的步驟之一，又要冷靜地看到只有保持公平和效率的兼顧和平衡，這樣的考試制度才能算得上有效，也才會有生命力。作者：羅容海
(光明日報)
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