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最高人民法院、最高人民檢察院日前聯合發布《關于執行〈中華人民共和國刑法確定罪名的補充規定〉（六）》，對適用刑法的部分罪名進行了補充或修改，其中新增了組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪，這標志著今后國家考試作弊行為正式列入刑事犯罪。
考 試作弊是一個老生重談的話題，也是一個難以治愈的頑疾。近年來，隨著國家各類考試的增多，考試作弊現象層出不窮，愈演愈烈，出現作弊現象普遍化、作弊主體 多元化、作弊手段現代化、作弊團體職業化的趨勢。從場所來看，考試作弊已經從學校蔓延至社會；從作弊群體來看，已經從在校學生蔓延至社會成人；從疆域來 看，作弊已經從國內蔓延至國外。前不久，美國檢方對15名中國學生提起訴訟，指控他們在美國大學入學考試（SAT）、GRE和托福等考試中采用欺詐手段， 一人已經被逮捕。
近 年來，雖然加大了對考試作弊行為的懲處，但是收效甚微。按照教育部《國家教育考試違規處理辦法》規定，在校生做“槍手”，將被所在學校嚴肅處理直至開除學 籍；其他人員做“槍手”，由教育考試機構建議其所在單位給予行政處分直至開除或解聘；找人替考者考試成績作廢，1到3年內不得參加各類國家教育考試，其違 法成本非常低。由于刑法沒有相關條款，僅對當事人作行政處罰，對于嚴重的作弊行為處罰力度不大, 對幕后組織者和策劃者鮮有涉及，達不到應有的威懾效果。
在 此背景下，《中華人民共和國刑法修正案（九）》明確規定，“在法律規定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴 重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”新增代替考試罪等3項關于作弊方面的罪名，無疑是我國考試立法的一大進步，具有十分積極的意義，解決了以 往刑法中沒有專門適用的法條，司法實踐中具體案情與罪名契合度不高的難題。此舉對于治愈考試作弊頑疾無異于一針強心劑，將有力遏制我國考試作弊頻發、多 發、高發的態勢，也彰顯了依法治國、依法治教的決心。事實上，許多發達國家，對于考試作弊也是從嚴懲處。譬如，在韓國,學生考試作弊有可能被判處最高7年 的有期徒刑；在美國，托福考試中作弊會面臨最高5年監禁和25萬美元罰款的處罰。
在為“考試作弊入刑”點贊的同時，我們也要看到，考試作弊風氣盛行，不是偶然的，而是由于社會轉型時期市場秩序失序、社會規范失范、人們心理失衡、道德淪喪、信仰缺失，由此導致許多人為了一己私利不惜踐踏規則鋌而走險。
美 國當代著名法學家伯爾曼曾言：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信”。在推進依法治國的過程中，道德建設是基礎，法治 和德治兩手都要抓。法律與道德猶如車之兩輪，鳥之雙翼，在治理考試作弊時，也需要法律和道德協同發力，打出“組合拳”，重視發揮道德的教化作用，大力弘揚 誠信文化，提倡誠信考試，建立個人信用信息體系，營造一種“守信光榮、失信可恥”的社會輿論環境，引導人們把對誠信考試的認識轉化為自覺遵循的道德規范和 行為準則。
同 時，要依法對不合理的考試制度進行清理。實踐證明，凡是大面積長期存在、普遍得不到解決的問題，一定在體制機制上存在弊端。考試作弊現象之所以廣泛存在， 難以根治，有一個重要原因即我國現行教育考試評價體系存在問題。在應試教育的影響下,分數成為評價學生優劣的唯一標準，社會各界的利益都捆綁在考試上。例 如，久為詬病的職稱英語是目前參與人群最多的職業資格考試之一，但其根本無法提升考試者的應用能力，與大多數崗位的實際工作要求也關系不大，然而該考試又 與在職人員職稱晉升、工資評定掛鉤，這就逼迫許多考試者只好作弊。對此，應全面清理不合理、不合規、低標準的低水平職業資格認證，系統改革我國教育評價體 系，使用面試、口試、行為測試、成長記錄等多種考察方式，變一次考試為過程考試，變一張試卷評價為綜合素質評價，使考試回歸教育本位。
（人民網-教育頻道 系全國政協委員、民進上海市委副主委、上海市教科院副院長）
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