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近日，教育部公布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，列出了高校必須向社會公開信息的10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目，涉及招生考試、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)、人事、學(xué)術(shù)不端等多項(xiàng)敏感信息，并對公開的方式作了明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，這一舉措將有益于提高高校信息公開的制度化和規(guī)范化水平，促進(jìn)高等教育治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)。

在高等教育大眾化的社會環(huán)境下，高等教育已經(jīng)成為具有高度敏感性的公共事務(wù)，如何更好地體現(xiàn)公共利益，保障公共利益不受損害，是高等教育治理的核心問題。所謂公共治理，從根本上說，就是要讓各種社會主體共同參與公共事務(wù)，使得公共利益能夠真正反映民意。社會主體參與公共事務(wù)的方式多種多樣，賴以實(shí)行的基本條件就是信息公開。社會公眾只有知情，才能參與其中，表達(dá)意愿與訴求。所以說，信息公開是有效公共治理的必要條件。

事實(shí)上，信息公開是我國現(xiàn)代公共治理變革的重要抓手。2007年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。近年來，政府積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，在回應(yīng)公眾重大關(guān)切上不斷邁出新步伐。教育行政部門積極貫徹這一精神，2008年教育部發(fā)布了《機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》，2010年發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》。2011年起，教育部又先后要求“985工程”高校、“211工程”高校發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告、就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，并公開招生信息。與此相應(yīng)，許多地方教育行政部門也制訂了相應(yīng)措施，全面推動高校信息公開。然而，我們不能不看到，高校信息公開遠(yuǎn)沒有達(dá)到政策目標(biāo)的要求。以本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布為例，2011年“985工程”高校均按時(shí)發(fā)布了報(bào)告，但文本長短不一、信息多寡不一、公開方式不一。有輿論直指“質(zhì)量報(bào)告缺質(zhì)量”。2012年教育部要求“211工程”高校全部公布本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告，但很多高校沒有按時(shí)發(fā)布，還有一些學(xué)校甚至沒有公開發(fā)布。

高校為什么不情愿公開信息?筆者認(rèn)為，主要原因可能有四：第一，高校領(lǐng)導(dǎo)管理層缺乏公共意識。此外，政府高度控制，社會公眾可制約性小，服務(wù)社會的意識較弱。第二，對信息公開有顧慮。俗話說，“家丑不可外揚(yáng)”。在市場化程度越來越高的環(huán)境中，高校擔(dān)心信息太透明可能會暴露短處，影響學(xué)校聲譽(yù)，也可能會被競爭對手利用。第三，傳統(tǒng)管理的制度慣性。信息越透明，對權(quán)力的限制性越強(qiáng)，可自由裁量的余地越小，而習(xí)慣于傳統(tǒng)制度范型的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者肯定不愿受到約束。第四，信息制度規(guī)范性差。從技術(shù)層面上看，高校管理大多還是粗放型的，數(shù)據(jù)定義不清，信息收集科學(xué)性規(guī)范性不強(qiáng)，制度化程度不高，數(shù)據(jù)集成度較低，導(dǎo)致各方對信息質(zhì)量的擔(dān)心。

此次教育部圍繞“公開什么最有效、以什么方式公開最有效、怎樣監(jiān)督最有效”三個(gè)方面實(shí)行信息“清單”管理，50條《清單》均是具體指標(biāo)，既可以按條督查高校是否做到公開，又可以清單為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行測評，便于督查。而在筆者看來，要真正將此次信息公開落到實(shí)處，還須做到以下幾點(diǎn)。首先，要強(qiáng)化法制。在一些教育治理現(xiàn)代化水平程度較高的國家，高校問責(zé)制度往往在法制層面上得到確定。比如在美國加州，州議會通過法案來規(guī)定高校必須公開的信息，以推動高校的外部問責(zé)。其次，政府做好示范。政府信息越公開，政策越透明，越能營造公平競爭環(huán)境，高校也越有信息自信。再次，推動第三方評價(jià)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮信息公開平臺和社會監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮各地高校和第三方研究機(jī)構(gòu)的積極性。筆者認(rèn)為，如果第三方評價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)，信息得到科學(xué)、合理地利用，客觀的評價(jià)占據(jù)輿論的主導(dǎo)，有利于打消高校的種種顧慮。再其次，推進(jìn)高校內(nèi)部治理變革。使高校內(nèi)部權(quán)力合理配置，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，信息應(yīng)用價(jià)值提升。最后，不斷提高信息制度的規(guī)范性。比如在美國，高校往往有專門的院校研究機(jī)構(gòu)，院校研究以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，高度專業(yè)化和職業(yè)化，通過學(xué)校數(shù)據(jù)深度發(fā)掘，為校內(nèi)外提供規(guī)范、可靠、有價(jià)值的信息。