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■ 熊丙奇
日前，教育部印發(fā)《關于做好2016年普通高校招生工作的通知》，要求各地進一步細化和落實政策措施，確保符合條件的進城務工人員及其他非戶籍就業(yè)人員隨遷子女都能在流入地參加高考。
從2013年開始，我國異地高考“破冰”。當年，有4500名符合條件的隨遷子女獲得在流入地高考、參加錄取的機會。發(fā)展到2015年，29個省的異地高考人數(shù)達7萬人。今年廣東全面開放異地高考，一省就將有9000多名符合條件的隨遷子女獲得異地高考機會。
開放異地高考，是促進高考公平的重大舉措，但是在現(xiàn)實中還遭遇不小的阻力。一方面，全國矚目的北京地區(qū)，到現(xiàn)在還沒有開放本科層次的異地高考；另一方面， 一些已經(jīng)開放異地高考的省區(qū)，隨著異地高考人數(shù)增多，在審核資料時設置各種障礙，而且有調(diào)高開放異地高考門檻條件的趨勢。因此，開放異地高考，需要進一步督促各地執(zhí)行開放政策，為符合條件的隨遷子女異地高考亮起綠燈，而不是制造障礙。
隨著異地高考推進，各地普遍擔心催生高考移民(微博)，為此加強了對戶籍、學籍、居住證等的審查，這是可以理解的。但是，如果掌握不當，嚴格審查隨遷子女的學籍， 就可能帶來注冊學籍難。其實，區(qū)分是隨遷子女異地高考還是高考移民，是很容易的，只要有連續(xù)三年高中學籍即可。防患高考移民，主要應打擊人籍分離、學籍空 掛和學籍造假。不能因打擊高考移民，而誤傷隨遷子女。這也是教育部要求各省要“確保”符合條件隨遷子女異地高考的重要原因。
根據(jù)國家開放異地高考的原則意見，各地有權(quán)制訂本省的開放政策；包括教育部的規(guī)定，也只是說“確保符合條件”的隨遷子女在流入地高考。但究竟是怎樣的“條 件”，各地情況不一。從好的角度看，這是因地制宜；而從不好的角度看，這給了一些地方隨意調(diào)整開放門檻的空間。值得注意的是，一些地方給異地高考設置較高 的門檻的原因，主要在于開放異地高考可能侵犯本地戶籍考生的利益。這不能簡單指責為地方保護主義，而需要站在不同的利益角度周全考量。
我國目前實行分省按計劃集中錄取制度，高校的錄取指標劃到各省，這就使高考錄取指標成為各地考生的盤中“蛋糕”。與之對應，高考實行按戶籍報名的制度，而 開放異地高考則在原來基礎上打開一條口子，這條口子打開得多大，取決于如何平衡異地高考生和本地戶籍考生的利益。要解決這一問題，需要在國家層面來確定開 放條件，而不是任由地方確定。同時，國家應該根據(jù)各省開放異地高考帶來的考生變化情況，相應調(diào)整高考錄取指標，尤其是重點大學的錄取指標。只有這樣，才能 形成全國一盤棋。
(深圳特區(qū)報)
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