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 　　2013年9月29日晚間北京教育考試院在其網(wǎng)站正式發(fā)布了《北京市2014年普通高等學(xué)校招生報(bào)名通知》。在此之前，我們已經(jīng)知道2014年高考報(bào)名時(shí)間會(huì)從往年的12月初提前到11月中旬。那么除了這一項(xiàng)變化，2014年北京高考報(bào)名規(guī)則與2013年相比還有那些新的變化呢?讓我們一起歸納、對(duì)比總結(jié)一下：

　　1.對(duì)具有外地轉(zhuǎn)京戶口的考生不再限定在京落戶日期

　　2013年的報(bào)名條件規(guī)定：具有本市正式戶口(外地轉(zhuǎn)京戶口限2012年12月5日前在京落戶者)。而這個(gè)12月5日正是網(wǎng)上報(bào)名的截止日期。實(shí)際上就是規(guī)定考生在網(wǎng)上報(bào)名截止日期之前具備北京戶口即可。這個(gè)規(guī)定看似嚴(yán)謹(jǐn)，但是仔細(xì)想一想，括號(hào)中的限定條件是多余的，既然高考報(bào)名要求具有北京正式戶口，而網(wǎng)上報(bào)名又有明確的截止日期，在截止日期之前報(bào)名的具有北京正式戶口的考生必然是已經(jīng)落戶者，因此滿足具有北京正式戶口的條件的考生必然滿足括號(hào)中的限定條件。所以2014年北京高考報(bào)名通知對(duì)具有外地轉(zhuǎn)京戶口的考生不再限定在京落戶日期。換句話說(shuō)，別管你什么時(shí)候落戶的，只要你網(wǎng)報(bào)的時(shí)候有戶口就行。一件十分簡(jiǎn)單的事情在過(guò)去多年都被搞復(fù)雜了，畫(huà)蛇添足了。

　　2.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高職招生考試可以報(bào)名

　　報(bào)名條件中新增加了：符合《2014年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試實(shí)施辦法》(京招考委[2013]15號(hào))規(guī)定條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。這條變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。

　　3.在北京定居的外國(guó)僑民高考報(bào)名需要符合教育部規(guī)定條件

　　2013年(含)以前的報(bào)名規(guī)定，在中國(guó)定居的外國(guó)僑民，具有高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力，身體健康，可以報(bào)考。報(bào)名時(shí)須持有北京市公安機(jī)關(guān)填發(fā)的《外國(guó)人永久居留證》或《外僑居留證》。而2014年的報(bào)名規(guī)定，對(duì)在京定居的外國(guó)僑民不再提“具有高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力，身體健康”這些啰嗦的話，而增加了“符合教育部規(guī)定條件”來(lái)替代。

　　這就間接證明了此前每年教育部發(fā)布的《XXXX年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中關(guān)于外國(guó)在華定居僑民高考報(bào)名條件確實(shí)存在明顯的漏洞，以至于在2013年5月22日《中國(guó)周刊》爆出天下奇聞“因異地戶籍限制無(wú)法在京高考的考生只要變成美國(guó)人后來(lái)京定居并就讀高中畢業(yè)，就又能在北京高考了，并且還能加分”(《到美國(guó)“異地高考”去》，《非京籍考生成外國(guó)公民后能在北京高考嗎?》 )。后來(lái)證實(shí)加分確系媒體誤讀，但是此前對(duì)于在中國(guó)定居的外國(guó)僑民，在北京報(bào)名參加高考只需要具備三個(gè)條件：

　　1. 具有高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力

　　2. 身體健康

　　3. 持有北京市公安機(jī)關(guān)填發(fā)的《外國(guó)人永久居留證》或《外僑居留證》

　　教育部曾經(jīng)為此不能自圓其說(shuō)又不愿意承認(rèn)文件有瑕疵。教育部與北京市教委的回應(yīng)產(chǎn)生明顯分歧。教育部文件受到“嘲弄”。中央電視臺(tái)也提出質(zhì)疑(《非京籍少年更換國(guó)籍能在京高考 • “442”之爭(zhēng)：究竟能不能考?》)。各方專家意見(jiàn)不同，造成了政策理解上的一度混亂。所以2014年北京市高考報(bào)名條件對(duì)外國(guó)僑民新增加了一項(xiàng)十分不清晰的“符合教育部規(guī)定條件”的規(guī)定就不奇怪了。但這“教育部規(guī)定條件”指的是什么呢?目前我們并不清楚。甚至可能北京市教委都不清楚。自然由教育部來(lái)解釋了。晨霧預(yù)計(jì)教育部《2014年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》很可能會(huì)對(duì)此做出與往年不同的規(guī)定。但是僅就目前北京市的這項(xiàng)2014年高考報(bào)名通知來(lái)說(shuō)，外國(guó)僑民到底符合什么樣的條件才能報(bào)名?至少目前公眾是讀不懂的，假設(shè)那位變成美國(guó)人的非京戶籍考生真的以外國(guó)在京定居僑民身份來(lái)報(bào)名參加2014年北京高考，我們從這份報(bào)名通知中仍然無(wú)法作出判斷他能否報(bào)名。還需要有“官方的人”來(lái)解釋。我想這就是“人治”和“法制”的區(qū)別。

　　4.高考報(bào)名時(shí)間和方式有變化

　　2013年(含)以前報(bào)名時(shí)間分兩個(gè)階段，第一階段網(wǎng)上報(bào)名并繳費(fèi)為12月1日至5日，第二階段確認(rèn)報(bào)名資格為12月20日前。在第一階段網(wǎng)上報(bào)名并繳費(fèi)沒(méi)有審核環(huán)節(jié)，以至于2013年北京高考報(bào)名有部分非京戶籍考生也能順利完成網(wǎng)上報(bào)名和繳費(fèi)。2014年北京開(kāi)始允許符合條件的非京戶籍隨遷子女參加高職招生考試，因此將網(wǎng)上報(bào)名并繳費(fèi)環(huán)節(jié)分兩步進(jìn)行，增加了報(bào)名資格初審環(huán)節(jié)。第一階段為網(wǎng)上提交報(bào)名申請(qǐng)，時(shí)間只有三天，2013年11月9日8時(shí)至12日20時(shí)(進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請(qǐng)時(shí)間為10月11日8時(shí)至14日20時(shí))。第二階段通過(guò)報(bào)名資格初審的考生網(wǎng)上填報(bào)個(gè)人信息并繳費(fèi)，時(shí)間也是三天，統(tǒng)一為2013年11月17日8時(shí)至20日20時(shí)。只有通過(guò)報(bào)名資格初審的考生才能完成繳費(fèi)。這里看出進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請(qǐng)時(shí)間比京籍戶口考生提前了將近一個(gè)月，這一個(gè)月的時(shí)間就是對(duì)他們進(jìn)行報(bào)名條件審核的時(shí)間。第三階段為報(bào)名資格現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，由各區(qū)縣高校招生辦公室在11月30日前自行安排。2014年北京高考報(bào)名方式上的變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。

　　5. 高考報(bào)名采集的加分照顧信息減少兩項(xiàng)

　　與2013年相比，2014年高考報(bào)名采集的加分照顧信息減少兩項(xiàng)。市級(jí)以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)獲得者和市級(jí)以上單學(xué)科競(jìng)賽優(yōu)勝者信息將不再采集。這一變化是配合2014年高考北京將執(zhí)行新的照顧加分“瘦身”政策，上述兩項(xiàng)照顧加分政策取消。

　　6.刪除了關(guān)于考生志愿填報(bào)時(shí)間的條款

　　2013年(含)以前北京市高考報(bào)名通知中都規(guī)定了志愿填報(bào)的時(shí)間。例如，

　　2013年規(guī)定：“考生志愿填報(bào)將于2013年5月和7月分兩次進(jìn)行，具體安排另行通知。”

　　2012年規(guī)定：“統(tǒng)考考生填報(bào)本科院校志愿及單考考生填報(bào)志愿將于2012年5月進(jìn)行。”

　　2011年規(guī)定：“統(tǒng)考考生第一次填報(bào)志愿及單考考生填報(bào)志愿時(shí)間為2011年5月中旬。”

　　2010年規(guī)定：“統(tǒng)考考生第一次填報(bào)志愿及單考考生填報(bào)志愿時(shí)間為2010年5月12日至17日。”

　　2009年規(guī)定：“統(tǒng)考考生第一次填報(bào)志愿及單考考生填報(bào)志愿時(shí)間為2009年5月12日至17日。”

　　雖然每年的規(guī)定陳述內(nèi)容不盡相同，但是共同特點(diǎn)就是至少都指出了第一次志愿填報(bào)時(shí)間在5月份進(jìn)行。但是我們?cè)?014年北京市高考報(bào)名通知中發(fā)現(xiàn)關(guān)于考生志愿填報(bào)時(shí)間的條款不存在了，被刪除了。如果這條款每年都沒(méi)有，或者有時(shí)候有，有時(shí)候沒(méi)有，那么2014年的沒(méi)有也就無(wú)所謂了。但是年年都有，2014年的突然沒(méi)有了，不進(jìn)就容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想。

　　2013年北京高考命題難度突然發(fā)生重大調(diào)整，使得部分考生不適應(yīng)這種調(diào)整造成考試失利，再加上北京獨(dú)有的考前填報(bào)非平行志愿的模式，造成高分落榜生較多，雖然考試院繼續(xù)用一個(gè)計(jì)算方法十分不科學(xué)的90%以上的一志愿滿足率來(lái)進(jìn)行掩飾，但是考生和家長(zhǎng)們看到的周圍考生錄取情況使得他們不再相信。民間關(guān)于考后報(bào)志愿和實(shí)行平行志愿的呼聲不斷增大，北京市教委為此承受著很大的壓力。

　　在這個(gè)時(shí)候，我們看到北京市高考報(bào)名通知中突然刪除了考生志愿填報(bào)時(shí)間的規(guī)定，難免讓我們聯(lián)想到是否是為2014年高考志愿填報(bào)改革留下可變的空間?比如說(shuō)，是否會(huì)將志愿填報(bào)時(shí)間放到高考之后?

　　涉及到這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)還會(huì)記得2013年8月14日北京市教委負(fù)責(zé)人通過(guò)人民網(wǎng)的強(qiáng)硬表態(tài)：

　　由于今年北京高考試題改革，高分學(xué)生扎堆，高校錄取分?jǐn)?shù)線也隨之水漲船高，導(dǎo)致很多考生高分低錄。一些準(zhǔn)高考生和家長(zhǎng)希望能夠?qū)嵭写蠖鄶?shù)省份的考后填報(bào)志愿。對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考前、考后填報(bào)志愿各有利弊，考前填報(bào)志愿是北京慣例，目前北京還沒(méi)有報(bào)考改革的計(jì)劃，近幾年不會(huì)有大的變動(dòng)。(見(jiàn)《北京市教委：高考前報(bào)志愿近幾年不會(huì)變》 )

　　如果2014年北京市實(shí)行考后報(bào)志愿，顯然與一個(gè)多月前教委負(fù)責(zé)人的表態(tài)是自相矛盾的。并且該負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)還進(jìn)一步解釋：

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北京的報(bào)考改革未被提上議程，形式近幾年不會(huì)有大的變動(dòng)，因?yàn)樯婕暗饺瞬耪袖浐团囵B(yǎng)的大問(wèn)題，即使要改革也將是緩慢溫和的，所以尋找一種合理高效的方式需要更多時(shí)間。

　　一個(gè)在一個(gè)多月之前還沒(méi)有提上議程的改革，難道這么快就變了?

　　對(duì)此我們只能等待北京教委的官方消息了。晨霧就此提醒2014考生家長(zhǎng)：雖然您期盼著北京市實(shí)行考后報(bào)志愿，甚至實(shí)行平行志愿。只要還沒(méi)有正式的消息出臺(tái)，您還是要按照考前非平行志愿來(lái)準(zhǔn)備。官方的事情誰(shuí)說(shuō)得準(zhǔn)?2008年已經(jīng)有過(guò)教訓(xùn)了。2008年北京市受到教育部以及全國(guó)多省市的影響，從上到下實(shí)行平行志愿的呼聲最高，當(dāng)年的北京晚報(bào)聯(lián)合搜狐教育做過(guò)一項(xiàng)民意調(diào)查，90%以上的讀者支持平行志愿(《北京晚報(bào)調(diào)查：九成讀者贊成“平行志愿”》)。許多北京家長(zhǎng)都期盼著當(dāng)年就能實(shí)行平行志愿，但是最終到2008年4月份北京家長(zhǎng)們等來(lái)的志愿填報(bào)模式確實(shí)進(jìn)行了改革：那就是把完全的順序志愿改成了2013年仍在實(shí)行的部分平行志愿(僅二志愿平行)。而那一年上海開(kāi)始第一年實(shí)行完全平行志愿至今。

　　總體來(lái)說(shuō)，2014年北京高考報(bào)名通知沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性變化。晨霧上面分析的5條變化中，第1條是糾正了往年條款的“畫(huà)蛇添足”;第2和第4條是是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試政策的;第3條是北京市教委配合教育部十分不清晰地堵塞往年文件漏洞的。第5條是配合照顧加分瘦身新政的。真正有可能涉及多數(shù)考生利益的變化也只有第6條。而這第6條是否真的預(yù)示著什么變化也還只是猜測(cè)。

　　本文只代表晨霧個(gè)人的分析和觀點(diǎn)。僅供參考和討論。