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7月21日，《北京青年報》一篇《中國聯(lián)航違法收44萬余元選座費被罰44萬元》的報道引起了筆者微信朋友圈的熱議。

事情原委是：北京市發(fā)改委認(rèn)為中國聯(lián)合航空公司（以下簡稱：中聯(lián)航）在政府指導(dǎo)價管理的航線上收取選座費行為違反了相關(guān)規(guī)定，并構(gòu)成“自立收費項目收費”的價格違反行為，以行政處罰的形式要求中聯(lián)航立即改正并沒收其選座費所得443210元。

這件事不免讓筆者聯(lián)想起春秋航空濟南被罰事件。2007年11月，春秋航空因在濟南往返上海航線出售1元機票而被濟南市物價局開出了15萬罰單的事件，隨后春秋航空接受處罰并停飛該航線。一個是因銷售的機票價格太低而“擾亂”市場秩序，一個是因在機票價格之外選座收費被認(rèn)定“亂收費”，但兩者被罰的對象都是航空公司，且都是低成本航空公司，只不過春秋航空是民營企業(yè)，中聯(lián)航是央企子公司。兩個處罰時隔近九年，又是在國家提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”深化改革目標(biāo)的近三年，某些部門的“行政執(zhí)法實踐”是不是缺了些許“政治敏感性”呢？

一、有人越位

在我國，航空公司（以下簡稱：航司）收取選座費是否違法？選座費是航司的輔助性服務(wù)收費之一，屬于國際慣例，是航司在民航運輸市場化發(fā)展到消費個性化階段所推出一項可選擇的差異化付費服務(wù)，通常選座費主要面向自愿選擇坐在經(jīng)濟艙的第一排、安全出口等前后間距更寬位置的旅客收取。國外航司收取選座費由來已久，2014年起，國內(nèi)航司開始陸續(xù)在國際航線上推廣，兩年多的選座服務(wù)銷售數(shù)據(jù)顯示：該項服務(wù)是受到消費者普遍接受的，為了更舒適的飛行體驗多付費的商業(yè)邏輯是被消費者廣泛認(rèn)同的。由此看來，選座費是國內(nèi)航司的“普遍行為”而非中聯(lián)航的“自立收費”。某部門認(rèn)定的選座費屬于違法的論斷是缺乏論據(jù)支撐的。退一步講，假設(shè)選座費構(gòu)成違法要罰，為什么只針對中聯(lián)航而非全體收取過選座費的航司呢？以北京為基地收取選座費的航司不止中聯(lián)航一家，某部門的行政處罰是不是有失公允呢？

近兩年多的消費實踐證明，國內(nèi)航司推出的選座服務(wù)以及由此產(chǎn)生的選座費是消費者可自由選擇并自愿付費的差異化服務(wù)，而非強制性消費服務(wù)。據(jù)筆者所知，構(gòu)成“自立收費項目收費”的價格違反行為是有前提的，即：該收費是違背消費者主觀意愿，且由收費方強制性執(zhí)行的。顯然，國內(nèi)航司選座費不具備這一前提要件特征。選座服務(wù)歸根結(jié)底是國內(nèi)外航司根據(jù)民航運輸市場消費新趨勢而采取的企業(yè)正常市場創(chuàng)新行為，被某部門扣上一頂屬于“政府指導(dǎo)價”范疇的帽子實屬冤枉。既然是企業(yè)自主行為，某部門的行政做為是不是就有某種越位之嫌了呢？且莫要打著為消費者維權(quán)的旗號，行著損害消費者差異化消費選擇權(quán)之實。

二、有人缺位

為什么有人越位？是因為有人缺位。在我國，政府依法行政漸成風(fēng)氣的當(dāng)下，行業(yè)主管部門一定要有“站位思維”，不越位更不能缺位?？v觀國外，航司輔助性服務(wù)及其收費已經(jīng)逐漸成為它們利潤的主要來源，以美國航空為例，其輔助性服務(wù)收入已經(jīng)占到其凈利潤的一半以上。反觀國內(nèi)，由于被各種陳舊不堪的行業(yè)政策法規(guī)束縛著，航司推出以座位選擇、額外行李、客艙購物等為代表的輔助性服務(wù)自主創(chuàng)新的行動始終半推半就。也正是因為國內(nèi)航司民航運輸服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐行為遲遲未得到來自民航局明確的行業(yè)許可，即：行業(yè)主管部門是在某種程度上缺位，這才會有某部門做出的越位之舉。筆者認(rèn)為：民航局應(yīng)積極推進以《中國民用航空法》為代表的民航各項法律法規(guī)的修訂工作，盡快建成符合我國民航發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我國民航階段特征的全新民航法規(guī)體系。具體到民航服務(wù)領(lǐng)域，建議探索以民航服務(wù)負(fù)面清單的形式鼓勵航司服務(wù)的創(chuàng)新和實踐，優(yōu)勝劣汰的市場法則會為消費者和行業(yè)甄選出真正有價值、市場需要的付費服務(wù)。構(gòu)建“法無禁止皆可為”的我國民航行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新環(huán)境，民航局實乃責(zé)無旁貸、當(dāng)仁不讓。

具體到民航服務(wù)創(chuàng)新細(xì)節(jié)，縱觀中外航司，采用低成本航空模式的航司是絕大多數(shù)被消費者認(rèn)可的民航服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新的源頭。自身低運營成本的壓力倒逼航司在增收方面——各種輔助性服務(wù)開發(fā)和實踐上挖空心思、拼盡全力。無可否認(rèn)，低成本航司在我國民航業(yè)快速發(fā)展進程中確實發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”。筆者大膽預(yù)測：低成本航司也將會在基于我國現(xiàn)階段消費市場特征的民航運輸輔助性服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)揮出“示范效應(yīng)”。這一作用將在客觀上有助于我國民航的整體更優(yōu)發(fā)展，助力早日建成民航強國。從這一視角出發(fā)，筆者認(rèn)為：民航局應(yīng)盡快研究、制定并出臺，能充分體現(xiàn)全服務(wù)模式航司和低成本模式航司在民航運輸服務(wù)領(lǐng)域的客觀差異化，具有科學(xué)性、可行性的行業(yè)指導(dǎo)意見和評價標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建更加公平、合理的民航有序分層的市場競爭環(huán)境，更好地落實國家“讓市場在資源配置中起決定性作用”的精神。

綜上所述，誰越位、誰缺位，難道不值得我們深思其中的問題和道理嗎？最后，筆者想引用央媒在九年前的報道結(jié)尾：“對于民航業(yè)的監(jiān)管部門來說，與其細(xì)心呵護，不如讓市場來決定航空公司的命運，讓競爭決定誰是強者，這才是真正的監(jiān)管”。