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 今年1月24日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。繼“211工程”和“985工程”之后，“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”)成為中國(guó)高等教育領(lǐng)域備受關(guān)注的一項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。

按照《實(shí)施辦法》的要求，省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類(lèi)型高校的一流建設(shè)之路。截至目前，已有23個(gè)省份公布其未來(lái)5至10年的大學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)方案，各省的“雙一流”建設(shè)可謂如火如荼地進(jìn)行著。

老牌高校依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)

雖然外界一直關(guān)注哪些高校能入選“雙一流”，但在名單遴選確定之前，一切都是未知數(shù)。不過(guò)，通過(guò)各省的建設(shè)方案來(lái)看，老牌知名高校以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，依舊是地方省區(qū)市著力支持的重點(diǎn)。從各省市已經(jīng)公布的建設(shè)名單看，“雙一流”高校及重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科名單與傳統(tǒng)的“211”“985”高校高度吻合，這也意味著“雙一流”建設(shè)具有很強(qiáng)的延續(xù)性，是“211”“985”工程的延伸。

安徽省明確提出“支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)”。山東的積極支持對(duì)象“山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等駐魯部屬高校進(jìn)入國(guó)家‘雙一流’建設(shè)工程”。就目前來(lái)看，各省份公布的“支持建設(shè)世界一流大學(xué)”的名單確實(shí)很多都是原來(lái)的“985工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高校。

在安徽省的高校建設(shè)目標(biāo)中，明確提出“支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)”。山東將“積極支持山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等駐魯部屬高校進(jìn)入國(guó)家‘雙一流’建設(shè)工程”。遼寧的目標(biāo)是“2020年，大連理工大學(xué)、東北大學(xué)學(xué)科建設(shè)水平進(jìn)一步提升，為沖擊世界一流大學(xué)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。即使在強(qiáng)校扎堆的上海，“985”、“211”高校也是大贏家。上海提出“高峰高原”計(jì)劃，2014~2017年預(yù)計(jì)投入36億元打造“世界一流學(xué)科”。在其中的I類(lèi)高峰學(xué)科名單中，21個(gè)學(xué)科僅有5個(gè)學(xué)科來(lái)自非211工程院校，“211”高校仍占主要地位。

“人才引進(jìn)和培養(yǎng)”是重中之重

《實(shí)施辦法》充分肯定人才的重要性，在各省區(qū)市出臺(tái)的建設(shè)方案中，“人才引進(jìn)和培養(yǎng)”都是重中之重。只有打造一流師資隊(duì)伍，才能為建設(shè)“一流學(xué)科、一流大學(xué)”強(qiáng)基固本。據(jù)清華大學(xué)信息學(xué)院的一位教授稱(chēng)，作為一線(xiàn)科研人員他對(duì)《實(shí)施辦法》感受最深的就是“人才成了香餑餑”，“雙一流”建設(shè)計(jì)劃的進(jìn)軍號(hào)角尚未吹響，各地、各高校的人才搶奪戰(zhàn)已然“一觸即發(fā)”。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，一方面要從外部引進(jìn)人才，一方面要保衛(wèi)本地人才。另有一位高校行政管理人員表示，現(xiàn)在聽(tīng)說(shuō)學(xué)校有老師評(píng)上了長(zhǎng)江學(xué)者就有點(diǎn)緊張，“因?yàn)椤秾?shí)施辦法》提出了‘創(chuàng)一流’過(guò)程中人才的重要性，所以挖人的要來(lái)了”。

譬如，遼寧將通過(guò)實(shí)施“高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)軍人才海內(nèi)外引進(jìn)計(jì)劃”、“遼寧省高等學(xué)校攀登學(xué)者支持計(jì)劃”等系列化的高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，強(qiáng)化高層次人才的支撐引領(lǐng)作用。山東將力爭(zhēng)每個(gè)立項(xiàng)建設(shè)學(xué)科形成2個(gè)以上由國(guó)家級(jí)高層次專(zhuān)家領(lǐng)銜的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。安徽將重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)省級(jí)教師能力發(fā)展中心，支持800—1000名優(yōu)秀青年教師赴國(guó)內(nèi)外一流高校、研究機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)開(kāi)展訪(fǎng)學(xué)、研修、實(shí)踐等活動(dòng)。

對(duì)于海南等中西部地區(qū)高校，在吸引高層次人才方面更是下足了功夫。海南將利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立“不求所有，但求所用”的理念，以百千萬(wàn)“候鳥(niǎo)型”人才工程為依托，引進(jìn)和使用高層次 “候鳥(niǎo)型”人才及團(tuán)隊(duì)。寧夏將支持高校在核定的編制總額內(nèi)留出20%用于吸引高層次創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)實(shí)施“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的精準(zhǔn)引才模式，對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自治區(qū)財(cái)政分別給予1000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元支持，對(duì)頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)行“一事一議”。

加大經(jīng)費(fèi)投入成關(guān)鍵詞

加大對(duì)“雙一流”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，成為各地方案的關(guān)鍵詞。在已出臺(tái)建設(shè)方案的23個(gè)省份中，有11個(gè)省提出了經(jīng)費(fèi)保障，粗略計(jì)算在400億左右，不可不謂“大手筆”。

山東省將在“十三五”期間籌集50億資金支持“雙一流”建設(shè)，并對(duì)每個(gè)立項(xiàng)建設(shè)的一流學(xué)科，按自然科學(xué)類(lèi)2000萬(wàn)元左右、人文社科類(lèi)1000萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)撥付支持經(jīng)費(fèi)。湖北預(yù)計(jì)每年投入10-20億。河北從2016年起，每年增設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)資金5億元給予支持，連續(xù)五年，總計(jì)25億元。此外，廣東省擬安排2億元支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)沖擊世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

值得關(guān)注的是，河南省以往常因僅有鄭州大學(xué)一所“211”院校為人“詬病”。為改變此局面，河南省出臺(tái)《優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)工程實(shí)施方案》，豪砸31億打造“一流學(xué)科”。河 南省明確到2024年，5個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“世界一流學(xué)科”行列;10個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)前列，ESI排名進(jìn)入前1%，或在權(quán)威第三方評(píng)價(jià)中進(jìn)入前十名 或前5%。在該方案一期名單中，河南大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等普通高校有更多的機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)“雙一流”。

作為西部欠發(fā)達(dá)省份的寧夏，將從2017年到2020年，增加高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，用于學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)、拔尖人才培養(yǎng)以及寧夏大學(xué)西部一流大學(xué)建設(shè)等方面。寧夏還將對(duì)高校新獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在建設(shè)期內(nèi)每年給予1000萬(wàn)元支持，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。

此外，除了地方政府和有關(guān)主管部門(mén)對(duì)“雙一流”建設(shè)加大資金和資源支持力度外，各省區(qū)市的方案中明確指出，高校要積極拓寬籌資渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各方資源，廣泛吸納校友捐助、社會(huì)捐贈(zèng)，形成多元支持的長(zhǎng)效機(jī)制。

重點(diǎn)突出特色學(xué)科是王道

《實(shí)施辦法》鼓勵(lì)各地區(qū)突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)特色學(xué)科。這也意味著未來(lái)國(guó)內(nèi)的高校發(fā)展將呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化、地方化的特點(diǎn)。在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，因地制宜正是“雙一流”比“211工程”和“985工程”更為進(jìn)步的地方。結(jié)合本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)需要、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，各高校才能避免貪多求全、盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等原有弊端，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性高校生態(tài)環(huán)境。

從目前各地出臺(tái)的方案來(lái)看，教育資源的厚度不同，定位也不同。像山東、遼寧等省份明確提出支持若干所大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，而海南、安徽、甘肅等省份提出的是“高水平大學(xué)和一流學(xué)科”，寧夏回族自治區(qū)剛給自己的定位是“西部一流大學(xué)和一流學(xué)科”。

在各省區(qū)市的實(shí)施方案中，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜、推進(jìn)特色學(xué)科建設(shè)成為一大亮點(diǎn)。海南省將利用自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)、國(guó)際旅游、熱帶海洋、熱帶醫(yī)藥、島嶼生態(tài)、教師教育等學(xué)科領(lǐng)域。甘肅將立足絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭州新區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，明確學(xué)校發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)特色。作為東北老工業(yè)基地，遼寧將學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興全面對(duì)接，調(diào)整學(xué)科布局，建立電力裝備、石化冶金、礦山機(jī)械、生物制藥等若干個(gè)支撐學(xué)科群，充分發(fā)揮高等教育對(duì)老工業(yè)基地振興的支撐引領(lǐng)作用。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

南京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所副所長(zhǎng)宗曉華：由于“雙一流”建設(shè)政策更加重視績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)，入選高校和學(xué)科在獲得傾斜投入的同時(shí)，對(duì)其學(xué)術(shù)產(chǎn)出的水平和質(zhì)量、資金分配與使用、目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效的要求更高。

對(duì)于缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)或?qū)W科。獲取這一機(jī)會(huì)不僅不是贏家，還會(huì)成為“負(fù)擔(dān)”。不同高校合理定位，錯(cuò)位發(fā)展，應(yīng)該成為未來(lái)高等教育發(fā)展的“新常態(tài)”。

非“211”高校只要堅(jiān)持優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，以特色取勝，還是有機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)“雙一流”的。

政府應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估和差異化激勵(lì)，引導(dǎo)這些高校在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域追求卓越，避免由于對(duì)研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的傾斜投入而對(duì)教學(xué)型大學(xué)產(chǎn)生沖擊，防止整個(gè)高等教育系統(tǒng)發(fā)生“學(xué)術(shù)漂移”。

附：21省“雙一流”建設(shè)目標(biāo)及財(cái)政支持

山東?。河?jì)劃投入50億，建設(shè)1-2所世界一流大學(xué)，6所高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，50個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，2030年10個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1‰。

廣東?。河?jì)劃投入50億，建設(shè)2所世界一流大學(xué)，17所國(guó)內(nèi)高水平(理工)大學(xué)，此外還要建設(shè)110個(gè)重點(diǎn)學(xué)科。

四川?。河?jì)劃建設(shè)15所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，30個(gè)世界一流學(xué)科，100個(gè)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科以及100個(gè)去與一流學(xué)科。

北京市：預(yù)計(jì)投入100億，推進(jìn)高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃，目前已經(jīng)公布了兩批19個(gè)高校高精尖創(chuàng)新中心。

上海市：投入36億建設(shè)高峰高原學(xué)科，計(jì)劃建設(shè)20個(gè)世界一流學(xué)科，180個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前20%，建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

江蘇?。?5所以上高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，10所進(jìn)入前50，100個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，國(guó)家一流學(xué)科數(shù)，不低于全國(guó)總數(shù)的10%;2030年建成兩所世界一流大學(xué)。進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的省屬高校每年新增1億元。

安徽?。航ㄔO(shè)1所世界一流大學(xué)，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流和國(guó)內(nèi)一流行列，另外安排70億用于省屬高校，實(shí)施高等教育振興計(jì)劃。

甘肅省：建設(shè)1所世界一流大學(xué)，5所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué);2-3個(gè)世界一流學(xué)科，50個(gè)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科，15個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，2-3個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1‰。

陜西?。航ㄔO(shè)1-3所世界一流大學(xué)，5-7所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué);50個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流行列。

山西省：建設(shè)1-2所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，2-3所區(qū)域一流大學(xué)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)：2020年5個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流;2030年建成2-3所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué);2050年再增加2-3所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，建成1所世界一流大學(xué)。

湖南省：2020年40個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，45個(gè)左右的學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前10%;5所大學(xué)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或特色大學(xué)行列，2050年4所大學(xué)進(jìn)入世界一流。

浙江?。航ㄔO(shè)2所世界一流大學(xué)，10所高校進(jìn)入全國(guó)前100;50個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI全球前1%，40個(gè)學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前10%，100個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前30%，若干學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前3。

河南?。?0年投入31億，5個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列，10個(gè)學(xué)科進(jìn)入ESI前1%。

貴州?。?年投入5個(gè)億推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大學(xué)和學(xué)科“雙一流”建設(shè)。

河北省：5年25個(gè)億，建設(shè)3個(gè)國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)以及一批國(guó)內(nèi)一流學(xué)科，個(gè)別學(xué)科進(jìn)入國(guó)際一流行列。

湖北?。好磕晖度?0-20億，2020年力爭(zhēng)10所以上大學(xué)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，至少5所大學(xué)列入國(guó)家層面開(kāi)展的世界一流大學(xué)建設(shè)。2030年至少2所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，至少10所大學(xué)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流大學(xué)行列，力爭(zhēng)更多高校進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。2020年6個(gè)以上的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入ESI全球前1‰，20個(gè)左右進(jìn)入前200位，70個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入前1%，在全國(guó)學(xué)科評(píng)估中，排名第一的學(xué)科數(shù)占全國(guó)總數(shù)的10%左右，60個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入前5名，120個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入前30%。到2030年，湖北高校更多學(xué)科進(jìn)入世界一流、國(guó)內(nèi)一流行列。到本世紀(jì)中葉，湖北世界一流大學(xué)和學(xué)科、國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和學(xué)科的數(shù)量都位居全國(guó)前列。

重慶市：力爭(zhēng)2-3所高校躋身國(guó)內(nèi)一流、行業(yè)一流大學(xué)行列，建成一批在國(guó)內(nèi)外有一定知名度和影響力的一流學(xué)科。

吉林?。和度?5億重點(diǎn)支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)。

江西?。航ㄔO(shè)1所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，10個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流，個(gè)別學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。

寧夏回族自治區(qū)：投入2億元重點(diǎn)建設(shè)寧夏大學(xué)和6個(gè)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科、10個(gè)西部一流學(xué)科。