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國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（后簡稱《實施意見》）的改革總體目標提出：到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
一張試卷包打天下式的考試，難以滿足高等教育多層面的需求。
恢復高考（微博）30多年來，盡管高考改革始終未曾間斷，但基本都是側重某個方面的改革，如考試形式、考試內容、考試分數使用等，缺乏方向性目標和結構性的整體改革設計。
進入21世紀以來，從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的討論制定，到黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對高考的專章闡述，直至國務院發布此《實施意見》，“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式作為高考改革的總體目標被逐步確立。這一目標是經過較長時間的實踐探索和正反面經驗的總結逐漸形成的，有深刻的理論基礎和實踐依據。
經過多年的努力，我國高等教育實現了跨越式發展，為高考分類考試初步奠定了基礎。1999年，高等學校加速擴大招生規模，此后連續6年，招生量和在校生規模一直保持較大的增長幅度，而以后的近10年間，每年的招生規模仍然在不停地增長，高等教育達到了大眾化水平。困擾考生的“短缺教育”——上大學難的問題解決了。
與此同時，高等教育出現了明顯的分層趨勢。第一類大學，是少數精英式培養模式的院校，即所謂研究型或學術理論型大學；第二類是大量以提高素質為主的所謂應用型本科高校；第三類是直面勞動力市場的就業導向類學校，即高等職業技術學校。三類高校的培養目標不同，培養方式不同，當然需要有不同的考試內容、考試方法和招生方式與之對應。顯然一張試卷包打天下式的考試，難以滿足高等教育多層面的需求，造成功能性缺失。
分類考試則彌補了這個不足。它具有分類選拔目標、分類針對性的測試結構，是高等教育資源與考生資源合理配置的有效方式，因而成為高考改革帶有方向性的首選目標。
《實施意見》對分類考試的設計，可以理解為橫向和縱向兩種分類方式。
高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質＋職業技能”評價方式。這是一種大類別的分類考試方式，可以理解為對應學校層次的橫向分類考試方式。
縱向分類在本科院校招生中，體現在不同考試科目的組合上，由統一高考和不同學科的高中學業水平考試組合而成。高校從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6科的學業水平考試中確定2科，并提出等第要求，考生在6科中自選3科，將成績計入高考總成績，由此構成高校招生錄取的依據，即簡稱為“兩依據，一參考”中的兩個依據。
這是高校和考生雙向選擇的過程。高校根據自身辦學定位和專業培養目標，提出對考生高中學業水平考試科目和等第的要求，不同學校和不同專業采取不同的科目組合形式，對考生進行帶有專業傾向的選擇。考生選出自己的優勢學科，結合自己的性向特長和職業理想，填報自己心儀的學校和專業。
《實施意見》對高職院校考試招生提出了明確的要求：加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生實行“文化素質+職業技能”評價方式。2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。“文化素質+職業技能” 的考試招生方式也可以理解為是一種縱向分類方式。高職教育直接面向勞動崗位，專業特點鮮明，專業教育的差異更為突出，因此更有必要實施分類考試。
近些年全國多個省市對高職院校的分類考試已有相應的實踐探索，例如，面向中等職業學校畢業生的單考單招測試、高職院校的自主招生采用的“筆試+面試+實踐操作”考試、北京的“高考+會考”招生、有條件注冊入學等，都是基于職業分類和高職院校專業分類的分類考試形式。這些探索為考試改革提供了很好的實踐基礎，《實施意見》的發布將進一步深化改革，推動高等職業技術教育與社會人才市場的對接。
分類考試改革的方向，體現了人才選拔的科學性和以學生為本的對個人選擇權的尊重。
現代的高等學校發展除加大了差異之外，大學專業之間也顯出更大的帶有學科類別的差異。
在上個世紀80年代高等教育資源匱乏時，高考錄取率約為20%左右，能夠進入到大學學習的人的確是佼佼者，通常在學習能力上完全可以勝任以國家需要為主的個人專業安排，個人的興趣愛好歸于從屬與服從地位。
高等教育進入大眾化后，更多地著眼于讓學生學習最適合的專業，追求教育過程和結果的公平勝于追求教育起點的公平。高考的目的是通過測試，在考生和學校之間建立一種既有利于考生發展，又有利于學校長遠發展的有效的教育資源配置方式，讓學生在最適合學的專業發展個性潛能，讓學校招到最適合學習本專業的學生。
教育面對的是人的世界，《實施意見》將高考改革落腳在“人”的發展上，從關注分數轉向關注個體成長，為了人的全面發展而考試，在考生和學校之間建立一種雙向有利、長遠、有效的高等教育資源配置形式。這也是此次考試改革最大的亮點所在。
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