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作為《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》確定的兩大試點省市，上海市和浙江省19日分別發(fā)布了高考綜合改革試點方案，從2014年秋季新入學的高中一年級學生開始實施。至此，醞釀已久的招生考試改革國家總體方案的另一只靴子，終于落地
此次高考改革，被認為是恢復高考三十多年來最重要的一次改革。此前，上海和浙江已經作了十多年的探索，通過制度的逐步推進，為進一步改革準備了客觀基礎。事實上，通過更多元的評價，達到更高的公平，是民眾在滿足基本教育要求后的更高追求，目前兩地新招生考試改革方案所聚焦的提高人才選拔科學性，在更高層面實現(xiàn)教育公平，正是回應了社會的需求。教育專家分析，這或許也是國家選擇上海和浙江作為試點地區(qū)的重要原因。
教育“走出溫飽水平”使改革成為可能
“自從啟動招生考試改革迄今三年多時間里，有多個地區(qū)向教育主管部門遞交了招考改革的設計方案，之所以最終選擇上海和浙江作為首批試點，有其重要的含義。”一位參加了國家總體方案設計和上海招生考試方案設計的學者認為，兩地基礎教育的快速發(fā)展和高等教育資源緊缺狀況的相對緩解，為試點提供了條件。
參照歷年的統(tǒng)計數(shù)據可以發(fā)現(xiàn)，上海和浙江地區(qū)在高等教育的普及化方面走在了全國大多數(shù)地區(qū)的前列。上海去年高等教育毛入學率已達70%。而在國際經合組織的PISA測試中，上海連續(xù)兩次位列世界第一，“這意味著，知識傳授在上海的基礎教育領域已不再成為問題。”上海市教育主管部門的有關負責人說：“去年上海的基礎教育均衡率先在全國通過國家評估，這被外界看作是上海教育‘走出溫飽水平’的標志。”
同為試點地區(qū)的浙江省，連續(xù)多年在全國各省區(qū)中排名高等教育毛入學率第一，2012年這一比例已經接近50%。近年來，浙江的基礎教育質量也大幅上升，形成了包括民辦教育、中外合作辦學的多元發(fā)展模式。目前，浙江省內已經形成杭州、寧波、溫州等高等教育中心。而浙江在基礎教育階段的改革，也使此次的試點順理成章。據浙江省教育廳有關負責人介紹，浙江已經在普通高中全面推行學生選課和走班制教學，為此次改革推進學生和高校選擇考試科目、實行高考必考科目與選考科目結合的思路提供了基礎。
制度的不斷突破使兩地招考改革呼之欲出
在招生考試制度改革方面不斷探索和突破，是上海和浙江十多年來一直在進行的嘗試。
從2003年開始，上海兩所部屬高校復旦大學和上海交通大學，就被教育部批準進行高等教育自主選拔錄取試驗。多位高校招生負責人說，當時就曾考慮在上海試行通過自主招生錄取的學生，不再需要通過高考選拔，試點成熟后再擴大試驗范圍，只是考慮到公平等問題，仍然保留了高考。兩年后，浙江和江蘇也加入了這一招考試驗。2009年，上海重新推出學業(yè)考，并且不斷進行調整，希望能夠改變中學教育圍著高考這一單一考試轉的現(xiàn)狀，這也為此次將新的學業(yè)考納入到大學自主招生的標準中提供了基礎。
浙江省在招生考試制度上也逐步進行了突破性的嘗試。早在2007年，浙江就率先提出了高考招生平行志愿的填報方式，這一做法迅速被教育部向全國推廣。
2011年，浙江省提出了擴大地方本科院校招生自主權的“三位一體”招生方案—將高校錄取學生的成績析分成三部分，高考成績、學校專業(yè)素質測試成績、高中會考成績，三部分成績大約分別占50%、30%和20%，這樣既發(fā)揮了高考在維護公平中的門檻作用，又讓高校擁有多維度考察選擇學生的權力，同時使高中更重視學生學業(yè)的全面發(fā)展。
長期試點使多元評價觀念深入人心
有界內人士認為，很難說兩地這十多年來圍繞高等教育和基礎教育進行的哪一次改革，對于此次的招生考試改革方案有什么影響。但可以肯定的是，基礎教育連續(xù)十多年的改革，使得對學生評價多元標準的價值導向逐步深入人心，也使得更高程度的公平成為公眾的追求。事實上，當三十多年前中國剛剛恢復高考時，教育領域的價值導向是“刻苦”。但歷經多年發(fā)展，“刻苦”顯然不再是選拔人才的唯一價值導向標準。教育發(fā)展先行一步的部分地區(qū)，也已經逐步從單一的追求知識走向更多元的追求。在像上海、浙江這樣的地區(qū)，已經進入到從追求分數(shù)公平到追求更高層次公平的階段。
“我們現(xiàn)在所追求的公平，應該從傳統(tǒng)意義上的分數(shù)公平變?yōu)槊總€人都得到適合自己發(fā)展機會的更高層次的公平。”有學者分析說，在過去，高考無論怎樣改，分數(shù)一直是衡量的標準。“這就像是爬樹比賽，高考分數(shù)就是一棵樹，不管你是蝸牛、大象還是老鷹，要比的就是誰先爬上樹頂。這對很多人來說，是另一種不公平。”事實上，包括學生和家長在內，已經有越來越多的人為考試招生制度中分數(shù)絕對公平所帶來的個性抹殺而焦慮，畢竟，這會使培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的土壤失去營養(yǎng)。
按照上海和浙江發(fā)布的改革方案，兩地都將通過高考這根指揮棒，向下倒逼基礎教育階段的改革，向上探索試行普通高校自主招生和培養(yǎng)的改革，打通普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換等終身教育的學習通道。雖然一次改革無法解決招生考試中的所有問題，但它至少發(fā)出了一個強烈信號：唯分數(shù)論、一考定終身、學生選擇性不夠和過度偏科等問題，已經影響了學生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，改革必須進一步深化推進。
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