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職教法首次大修 實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”之變

修訂后的職業(yè)教育法明確國(guó)家要建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

5月1日起，新修訂的職業(yè)教育法正式實(shí)施，這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次大修。

新法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，并通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”的轉(zhuǎn)變。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任宋芳用“一融三通兩提升”來(lái)概括此次職業(yè)教育法的修改思路和主線(xiàn)：“一融”指融合，即推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學(xué)就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度。

“它對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。”教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長(zhǎng)林宇表示。

構(gòu)建相互融通的“立交橋”

長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育有個(gè)普遍的認(rèn)知——職業(yè)教育是種低層次的教育，學(xué)生上升通道不暢、不寬。

宋芳介紹，修訂后的職業(yè)教育法對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定，明確國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，該法明確國(guó)家建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。法律也鼓勵(lì)支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育。

在職業(yè)教育內(nèi)部融通方面，該法規(guī)定，接受職業(yè)培訓(xùn)取得的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)等學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分；達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的，還可以取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)。中等職業(yè)學(xué)校含技工學(xué)校；根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。省級(jí)以上教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢(xún)、報(bào)考等服務(wù)。

此外，不同層次職業(yè)教育的有效貫通也備受關(guān)注。

宋芳說(shuō)，該法明確職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育；明確中等職業(yè)學(xué)校可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)；還明確接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。

職業(yè)教育一樣有高學(xué)歷

林宇指出，一種專(zhuān)門(mén)的教育類(lèi)型，自然會(huì)有獨(dú)立完整的學(xué)校體系和培養(yǎng)層次，“職業(yè)教育一樣有高學(xué)歷”。

林宇說(shuō)，教育部將一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。貫徹執(zhí)行一體化設(shè)計(jì)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。

在升學(xué)方面，將研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。林宇表示，一直以來(lái)，建立職教高考制度的呼聲很高，本次職教法修訂，進(jìn)一步明確了這一點(diǎn)，“我們將加快落實(shí)”。

高職專(zhuān)科的分類(lèi)考試招生目前已經(jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來(lái)，加快建立“職教高考”制度，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口原則，支持高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校招收更多職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)的通道，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育有效貫通。

林宇介紹，接下來(lái)教育部還將穩(wěn)步提升本科職業(yè)教育的規(guī)模和培養(yǎng)能力：“十四五”期間，設(shè)置一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)本科學(xué)校；鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校按照職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄開(kāi)展職業(yè)本科教育；研究落實(shí)專(zhuān)科高職部分培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的專(zhuān)業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，實(shí)施本科層次職業(yè)教育的辦法，在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴(kuò)大高層次職業(yè)教育的容量。

在培養(yǎng)周期長(zhǎng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，教育部支持中高職一體化設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，通過(guò)“3+2”“五年一貫制”等方式實(shí)施長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)；教育與行業(yè)協(xié)同、學(xué)校與企業(yè)合作，通過(guò)中—專(zhuān)、專(zhuān)—本、中—專(zhuān)—本等多種學(xué)制組合，探索以中國(guó)特色學(xué)徒制為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)基層一線(xiàn)解決實(shí)際工程技術(shù)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)工程師。

打通職業(yè)院校畢業(yè)生應(yīng)聘通道

要提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出口也很重要。

人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君表示，中共中央、國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》已經(jīng)明確提出，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待。

“我們將加強(qiáng)對(duì)各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招聘活動(dòng)中用人單位的管理，確保發(fā)布的招聘信息不含有歧視性條件，保障職業(yè)院校學(xué)生享有公平就業(yè)機(jī)會(huì)和平等權(quán)利。”王曉君說(shuō)。同時(shí)，對(duì)符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，更好地促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

在事業(yè)單位公開(kāi)招聘方面，2021年，人社部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2021〕82號(hào))，要求事業(yè)單位樹(shù)立正確的選人用人理念，著力破除社會(huì)上存在的唯名校、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向，打通職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的通道，切實(shí)維護(hù)、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的合法權(quán)益和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

王曉君說(shuō)，該通知堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出了針對(duì)性很強(qiáng)的5條政策措施，可以概括為“三同等兩傾斜”：職業(yè)院校畢業(yè)生在畢業(yè)院校、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷上與普通高校畢業(yè)生同等對(duì)待；對(duì)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的高技能人才和投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的急需緊缺技能人才給予傾斜支持。通知也明確，事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級(jí)要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求，或者不再設(shè)置學(xué)歷要求。

北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記張啟鴻告訴科技日?qǐng)?bào)記者，事實(shí)上，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度的提高，對(duì)職業(yè)院校的積極影響是立竿見(jiàn)影的。2022年學(xué)校自主招生的咨詢(xún)?nèi)藬?shù)大大超過(guò)往年，報(bào)考人數(shù)大大超過(guò)招生計(jì)劃，這是多年未有的重大轉(zhuǎn)變，也是國(guó)家提升職業(yè)教育地位給職業(yè)院校帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的改革紅利。“職業(yè)教育法的修訂，為全國(guó)職教戰(zhàn)線(xiàn)點(diǎn)亮了‘指路燈’，吃下了‘定心丸’。”張啟鴻說(shuō)。

◎本報(bào)記者 張蓋倫