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經(jīng)濟觀察報 記者 李靜 高歌2月11日，位于北京市海淀區(qū)遠大路北京世紀(jì)金源購物中心青苗薈綜合體的6層，一些硬筆書法類、體能類輔導(dǎo)機構(gòu)門前，十幾位家長坐在走廊的凳子上等待孩子下課。這座以打造一站式少兒教育培訓(xùn)基地為宗旨的商業(yè)綜合體，除匯集新東方、學(xué)而思培優(yōu)等學(xué)科培訓(xùn)教育品牌外，也是北京市最大的非學(xué)科素質(zhì)教育綜合體，所涉機構(gòu)涵蓋美術(shù)、體能、舞蹈、圍棋、口才等多個培訓(xùn)領(lǐng)域。

世紀(jì)金源購物中心地下一層一家美術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的老師告訴記者，目前一節(jié)美術(shù)課的價格是400多元。同一層，一家舞蹈機構(gòu)門前移動告示牌張貼著漲價通知：半年課程漲價1500元；一年課程漲價3000元；一年半課程漲價5000元。

在世紀(jì)金源青苗薈綜合體的6層，一家書法培訓(xùn)的墻壁上張掛著關(guān)于一次性收費不超過三個月的公示，但該機構(gòu)的工作人員在推銷課程包時還是給出了“200-250元一節(jié)硬筆課，40課時、80課時”的課程選項。一家武術(shù)體能類機構(gòu)則給出了100課時的課程。

而就在春節(jié)前，海淀區(qū)體育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教委等部門，剛剛對這座購物中心的地下一層和6層的非學(xué)科類培訓(xùn)體育機構(gòu)展開了一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點圍繞機構(gòu)的違規(guī)復(fù)課、超標(biāo)超前培訓(xùn)、價格違法虛高等問題進行排查。

事實上，在這場針對音、體、美等素質(zhì)教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理行動中，不止“雙減”試點城市北京在嚴(yán)查，包括鄭州、沈陽、溫州在內(nèi)全國多個城市在近期紛紛展開對非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理工作。

1月27日，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司召開非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)頭部大企業(yè)負責(zé)人座談會。在會議上，教育監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人指出，隨著校外培訓(xùn)治理工作的深入推進，一些地方出現(xiàn)了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)借寒假之機肆意漲價、過度營銷、制造社會焦慮的做法。這既背離教育公益屬性，又危害行業(yè)自身健康發(fā)展，必須堅決予以糾正。

一位參與了北京市教委約談的頭部機構(gòu)人士對經(jīng)濟觀察報表示，當(dāng)天監(jiān)管層除強調(diào)要嚴(yán)格落實和鞏固雙減政策外，也提出將高中階段納入和參照雙減K9（小學(xué)和初中義務(wù)教育階段）管理辦法，并強調(diào)防止非學(xué)科機構(gòu)以打擦邊球方式進行學(xué)科培訓(xùn)和惡意漲價、過度營銷和傾銷課程等行為。

就在教育部約談頭部機構(gòu)同一天，中國民辦教育協(xié)會聯(lián)合68家非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布倡議書，倡議所有非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)成為學(xué)校教育有益補充。避免盲目引入資本擴張，堅決杜絕惡意提升價格，同時保障資金安全按約退費，堅決抵制應(yīng)試應(yīng)考培訓(xùn)等。

從學(xué)科監(jiān)管向非學(xué)科素質(zhì)教育延伸，一些敏銳的素質(zhì)類培訓(xùn)機構(gòu)已有感知。江西上饒一家體育機構(gòu)的負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報表示，此前臨近兩縣對非學(xué)科管理查處非常嚴(yán)格，近期已經(jīng)延伸至他所在城市，除了辦學(xué)許可證、場地消防安全等常規(guī)檢查外，還要求向固定銀行繳納保證金，而這在此之前只是有所提及，但并未真正落實。“大勢所趨，但沒想到會來得這么快”，上述機構(gòu)負責(zé)人表示，對非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)進行資金監(jiān)管自己已經(jīng)有預(yù)期，但心里更怕的是會迎來像語數(shù)外等學(xué)科類輔導(dǎo)機構(gòu)一夜之間半數(shù)倒閉的狀況。

中國民辦教育協(xié)會研究分會副理事長馬學(xué)雷對經(jīng)濟觀察報表示，政策在對待學(xué)科和非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的治理邏輯是兩種不同思路，針對學(xué)科培訓(xùn)強調(diào)壓減，而素質(zhì)學(xué)科的主基調(diào)是規(guī)范，但這不意味著非學(xué)科素質(zhì)教育可以損害學(xué)員利益，過高收費，過度營銷制造新的教育焦慮，否則也將迎來更嚴(yán)格的監(jiān)管。

上漲的價格

這一輪監(jiān)管矛頭指向了非學(xué)科素質(zhì)課程價格過快上漲、機構(gòu)違規(guī)傾銷課時。

1月30日，教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局印發(fā)通知部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費專項整治工作。通知指出，隨著寒假的到來，非學(xué)科類培訓(xùn)市場營銷急速升溫，一些培訓(xùn)機構(gòu)趁機漲價、傾銷課時，制造焦慮，加重了家庭經(jīng)濟負擔(dān)，在一定程度上對沖了“雙減”成效，必須堅持以人民為中心，全面加強非學(xué)科校外培訓(xùn)監(jiān)管，不斷鞏固深化治理成果。

一位學(xué)生家長對經(jīng)濟觀察報表示，素質(zhì)類培訓(xùn)確實在漲價。以其孩子所報課程為例，繪畫培訓(xùn)原來1萬元50節(jié)課，單次課程200元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到300元一次，她不得不把孩子送到更遠的繪畫機構(gòu)去培訓(xùn)。現(xiàn)在網(wǎng)球私教是450元/小時（不含場地費），游泳是25節(jié)課起買，一節(jié)私教課程是300元，而幾個月前這一價格是250元／節(jié)。

在北京，籃球、足球等課程上漲更為明顯，漲幅基本均在百元左右。一位為孩子報了足球課程的家長對記者說，之前足球課的價格是3000元／15節(jié)課，現(xiàn)在則每節(jié)上漲為300元一節(jié)。另一位家長表示，籃球培訓(xùn)之前是5000元沒人報名，現(xiàn)在是8500元報不上。

據(jù)上述機構(gòu)頭部機構(gòu)人士估算，目前市場上素質(zhì)類課程的價格普遍上漲了10%－30%。漲價邏輯很簡單，一是“雙減”之后，溢出的語數(shù)外等學(xué)科培訓(xùn)需求向素質(zhì)學(xué)科轉(zhuǎn)移，特別是籃球、足球、游泳等體育培訓(xùn)，人數(shù)增多自然導(dǎo)致價格水漲船高。二是機構(gòu)在“雙減”中的巨額損失也需要其它合規(guī)項目進行適當(dāng)彌補。

而促使籃球、跳繩等培訓(xùn)項目上漲過快的原因，也與體育在中考分數(shù)提高有關(guān)。2020年10月，兩辦發(fā)文《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》，再次強調(diào)將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，科學(xué)確定并逐步提高分值。

此后，多地教育部門先后發(fā)布中考體育考試方案或方向，明確增加中考體育分值。

據(jù)經(jīng)濟觀察報不完全梳理，其中河南省擬從 2024年起,中招體育考試總分值由目前的 70分提高到 100分(從2021年秋季入學(xué)初中一年級學(xué)生開始實施)；天津自2019年秋季新入學(xué)的初中一年級開始，中考體育與健康科目分值提至40分，包括平時成績18分、統(tǒng)一測試成績22分；北京中考體育分數(shù)將逐步過度至總分數(shù)70分（70分新標(biāo)準(zhǔn)將在2021年9月1日新升入一、二年級的學(xué)生中執(zhí)行）；陜西省將體育考試成績滿分由50分提高到60分。

在多地執(zhí)行的中考體育改革除在分數(shù)有所增加外，在項目設(shè)置上也有所變化。除保留固定必考考試項目跑步外，普遍還新增了球類（籃球、足球、排球、羽毛球）游泳等選考科目，在考試評分上也大多采取平時成績＋統(tǒng)一體育測試。以北京市中考體育改革為例，70分體育總分氛圍過程性考核和現(xiàn)場考試兩部分，分別占40分和30分，在科目設(shè)置也采取分類限選的方式，把內(nèi)容劃分了四類，設(shè)置22項考試內(nèi)容（比以往增加了14項），一些如乒乓球、武術(shù)、體操等項目也被納入到選項中，每名學(xué)生可挑選4項。

考試分值提高、考試科目的多元化也帶動了家長們報名體育課程的積極性。“以后體育幾個加分項目，總得有個專精”，一位三年級孩子的家長說。他在近期也為孩子報名了羽毛球、游泳等課程。

在教育投資人徐華看來，原本會有很多人更看好美術(shù)繪畫等項目，但現(xiàn)實是體育類教育在“雙減”政策出臺之后發(fā)展相對較快，核心在于體育給孩子身體健康帶來的變化是顯而易見的，尤其疊加目前有些地區(qū)明確規(guī)定了要把體育考試納入到中考分數(shù)中來，所以在政策和對孩子身體健康的雙重影響之下，家長會把學(xué)科縮減后的一部分的資金轉(zhuǎn)移到到體育類培訓(xùn)上。“從這點來看，這也助推了體育類培訓(xùn)漲價的趨勢”，徐華說，因為開始學(xué)員報名數(shù)量增加了，增加之后就會有漲價的底氣，所以這就變成了一個循環(huán)。國家現(xiàn)在集中治理，也是基于這種現(xiàn)象而做出的一個決定。”

根據(jù)上述體育機構(gòu)負責(zé)人觀察到的現(xiàn)實情況，他所在城市的家長對孩子體能培訓(xùn)的需求確實越來越重視。而他在杭州的同事也表示，“雙減”落地后，學(xué)科類機構(gòu)直接關(guān)停，素質(zhì)類的教育的話報名人數(shù)直線攀升，門店新增報名人數(shù)也實現(xiàn)了翻倍增長。

“而在這些家長中一部分是為了孩子有個健康的好身體，一部分也確實存有功利提分目的，更多報名的家長則是二者考慮兼有。”上述體育機構(gòu)負責(zé)人說。

如何監(jiān)管

為規(guī)范和治理非學(xué)科培訓(xùn)收費，上述教育部等三部門印發(fā)的通知指出，針對當(dāng)前社會反映強烈的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)惡意漲價、違規(guī)傾銷課時等突出問題，教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費專項整治工作，要求各地立即行動、不留死角、嚴(yán)查重處，堅決整治花樣翻新、形式多樣侵害人民群眾利益的培訓(xùn)收費行為。

在治理監(jiān)管上，上述通知也強調(diào)，突出專項整治重點，包括非學(xué)科類培訓(xùn)收費項目與標(biāo)準(zhǔn)、收費公示制度執(zhí)行、培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管等情況。暢通社會監(jiān)督渠道，及時核查處理投訴舉報，確保把情況摸清，把問題找準(zhǔn)，把臺賬建實，把整改任務(wù)列細。

目前針對非學(xué)科規(guī)范治理行動正在各地紛紛展開。

上述頭部機構(gòu)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報表示，以他了解，目前針對非學(xué)科管理的辦法，是由教育部牽頭，具體落實的地方會將機構(gòu)按照培訓(xùn)所屬性質(zhì)分類劃分給當(dāng)?shù)伢w育局、文化局、科技局等，由其作為主管部門設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入方式，并強化日常監(jiān)管。“比如排球、籃球等體育類培訓(xùn)由當(dāng)?shù)伢w育局主管；編程、機器人等培訓(xùn)由科技局主管；毛筆書法、音樂舞蹈等由文化局主管等。日常管理、監(jiān)督上，當(dāng)?shù)亟逃块T、主管部門會和市場監(jiān)管部門形成多部門聯(lián)合執(zhí)法。”

在具體管理措施上，依據(jù)目前對非學(xué)科管理辦法各地暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但從已出臺管理辦法的城市來看，除對基本的辦學(xué)許可證、辦學(xué)場所面積、消防許可、師資配備提出要求外、也對機構(gòu)預(yù)付費保證金和后續(xù)設(shè)置專門的銀行托管監(jiān)管賬戶設(shè)置了相關(guān)門檻。

以全國最先出臺的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的浙江省“雙減”試點市金華為例，體育類和科技類機構(gòu)都要求開辦資金不得少于30萬元，藝術(shù)類機構(gòu)要求實施風(fēng)險儲備金制度，登記為一般藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的15萬元，藝術(shù)培訓(xùn)中心的30萬元。此外，也對舉辦非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)適用范圍、舉辦者、機構(gòu)名稱、培訓(xùn)場地，師資、培訓(xùn)內(nèi)容等方面進行了明確。

上述機構(gòu)負責(zé)人認為，事實上，去年7月雙減政策出臺并未明確學(xué)科類高中階段和非學(xué)科培訓(xùn)的具體管理，這也為后續(xù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型留有一定騰挪空間，目前各地的學(xué)科類輔導(dǎo)壓緊任務(wù)已基本完畢，政策再次指向模糊地帶，高中階段納入學(xué)科類義務(wù)教育階段監(jiān)管和非學(xué)科規(guī)范勢在必行。

出于監(jiān)管思路和效率考慮，上述負責(zé)人稱，“應(yīng)該是線上先管頭部再管腰部。線下則是有證管無證，最終實現(xiàn)有序管理。”

有關(guān)政策對資金監(jiān)管，據(jù)其透露，此前一些地方也出臺了針對非學(xué)科資金監(jiān)管這塊管理辦法，但在實際中并未執(zhí)行。前述體育機構(gòu)負責(zé)人也印證了，確實近期當(dāng)?shù)匾髮Y金納入統(tǒng)一賬戶進行監(jiān)管。他認為，這樣做確有必要。

在素質(zhì)類培訓(xùn)中，線上機構(gòu)外主要圍繞一些可進行標(biāo)準(zhǔn)化的課程開發(fā)，而舞蹈、籃球、足球、游泳這些體育項目需要線下場地進行培訓(xùn)，也因此那些不太容易標(biāo)準(zhǔn)化的項目其實絕大部分分布在線下中小型機構(gòu)中。“這反而成為了機構(gòu)不按規(guī)定善動預(yù)付款，一旦出了事卷錢跑路的重災(zāi)區(qū)，”上述體育機構(gòu)負責(zé)人表示，按規(guī)定來說報名款進來后，家長未消課的資金不能動用，但實際中大家普遍都會動用這筆款項。另一方面，師資教學(xué)，尤其以其熟悉的體育類培訓(xùn)在此方面很難把控，這也造成不少家長報名參加課程后，教練頻頻更換，沒有從一開始熟悉孩子的體能和相關(guān)情況也就無從談起如何保證課程質(zhì)量。

2月8日，教育部在部署2022年工作要點中提到，針對非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)管理中提到，要指導(dǎo)各地對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。

徐華認為，所謂新的野蠻生長是指，防止素質(zhì)教育會向此前幼兒園、學(xué)科類教育一樣出現(xiàn)被資本綁架的一種狀態(tài)。因為素質(zhì)教育和學(xué)科教育在操作手法上很相似，都是通過線下開店或線上，包括大量投放廣告，拿到用戶相應(yīng)的數(shù)據(jù)再進行大規(guī)模營銷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速成長。所以對于素質(zhì)教育，國家也在擔(dān)心不加約束會重蹈學(xué)科類教育的覆轍，因此出臺各種政策和意見，意在提醒機構(gòu)要做好體制內(nèi)教育的有益補充。“從資本層面，單價上漲其實是為了追求更好的利潤，以及投入更多預(yù)算去做營銷攤薄成本，而企業(yè)為什么會有這筆錢去做更多推廣？”徐華說，毫無疑問還是有很多資本入駐了，所以相關(guān)政策的出臺也給教育企業(yè)敲響了警鐘，如果資本再想用以前幼兒園、學(xué)科類培訓(xùn)的路徑復(fù)制素質(zhì)教育，就需要投資人自己去掂量了。

預(yù)期

對于非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管不斷升級，一些機構(gòu)早有預(yù)期。

另一家頭部機構(gòu)人士對經(jīng)濟觀察報表示，很多人早有預(yù)感到上半年政策會加強對非學(xué)科培訓(xùn)進行規(guī)范和管理。也出于這種預(yù)期，所以在機構(gòu)轉(zhuǎn)型中并未把素質(zhì)教育當(dāng)成特別重要的賽道。

有了“雙減”對學(xué)科監(jiān)管的前車之鑒，現(xiàn)在機構(gòu)轉(zhuǎn)型或投入基本都遵循“雞蛋不放在同一個籃子里”的投資原理。而對于素質(zhì)教育，上述機構(gòu)人士表示他們持保留態(tài)度，“今年公司重點會放在教育信息化和教育硬件方面”。

而受到影響最大的還要算中小機構(gòu)。上述體育機構(gòu)負責(zé)人說，對監(jiān)管他還是比較害怕，生怕會像學(xué)科類培訓(xùn)一樣。所以現(xiàn)在就是各方面盡量做到合規(guī)，也不排除在未來會全部轉(zhuǎn)為對學(xué)齡前兒童的體適能培訓(xùn)。

馬學(xué)雷認為，目前機構(gòu)最應(yīng)該做的就是合規(guī)。第一，每一個機構(gòu)都應(yīng)做到證照齊全，確保資質(zhì)沒有問題。第二，是規(guī)范師資，每一個老師應(yīng)符合相應(yīng)的科學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是體育機構(gòu)老師，以防孩子身體健康受到損傷，此外也要關(guān)注師德問題。第三是場地是否達標(biāo)。第四，不要以打擦邊球形式從事學(xué)科培訓(xùn)，在營銷方面夸大虛假宣傳、高收費。教育要強調(diào)情懷，著眼于長遠，堅持教育公平和教育公益性。

針對監(jiān)管預(yù)期，行業(yè)內(nèi)人士普遍認同針對非學(xué)科培訓(xùn)的規(guī)范和監(jiān)管也將步入常態(tài)化管理。盡管可能并不會如學(xué)科類賽道一樣遭到強烈壓減，但在規(guī)范過程中一批違規(guī)、無證機構(gòu)將被全面出清。

馬學(xué)雷說，素質(zhì)教育與目前國家提倡的育人方向是一致的，這點與學(xué)科治理的底層邏輯是不一樣的。但這也不意味著，非學(xué)科機構(gòu)可以再走以前資本擴張的老路，肆意漲價增加家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，更不能宣傳和從事任何以應(yīng)試為導(dǎo)向的培訓(xùn)。

面對不斷收緊的政策，一級市場對素質(zhì)教育賽道的投資也顯現(xiàn)了審慎的態(tài)度。

徐華觀察到自“雙減”出臺后，絕大部分投資人已經(jīng)轉(zhuǎn)換賽道，但還存在一些投資人在教育賽道中進行梳理，尋找機會空間。

徐華對經(jīng)濟觀察報表示，目前教育主要有素質(zhì)教育、成人職業(yè)賽道和教育科技三個賽道。但近期一系列規(guī)范意見的出臺，素質(zhì)教育投資或?qū)⑦M入一個低潮期。因為即使投出一個全國知名品牌，最終也可能遇到政策風(fēng)險，上市通道被關(guān)閉，從長遠來看投資就沒有意義了。