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目前，我國(guó)有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）14.8萬(wàn)多所，在校生達(dá)4000多萬(wàn)人。民辦教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。日前，寧夏回族自治區(qū)教育廳公布，有24所民辦學(xué)校年檢不合格，并確定2015年為民辦教育治理年。這些民辦學(xué)校在哪些方面不合格？應(yīng)如何推動(dòng)民辦教育規(guī)范發(fā)展？請(qǐng)看記者調(diào)查。

最嚴(yán)年檢，問(wèn)題五花八門

未經(jīng)許可隨意超審批范圍辦學(xué)、辦學(xué)場(chǎng)所不符合要求、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等“問(wèn)題五花八門：未經(jīng)許可隨意超審批范圍辦學(xué)，甚至有個(gè)別機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)設(shè)全日制學(xué)前班；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)驗(yàn)收和許可隨意變更辦學(xué)場(chǎng)地；沒(méi)有獨(dú)立的辦學(xué)場(chǎng)所，租用學(xué)校教室、酒店或企業(yè)會(huì)議室作為培訓(xùn)場(chǎng)地……”銀川市興慶區(qū)教育局局長(zhǎng)孫自文介紹說(shuō)。

興慶區(qū)是寧夏民辦教育機(jī)構(gòu)最集中的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)已審批的民辦教育機(jī)構(gòu)共175所。“我們組織了4個(gè)由幼教集團(tuán)牽頭單位組成的幼兒園年檢考核小組、4個(gè)由轄區(qū)教育專干組成的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢考核小組，分別按照《興慶區(qū)民辦幼兒園年檢考核細(xì)則》《興慶區(qū)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢考核細(xì)則》，對(duì)園舍設(shè)施、師資條件、組織與管理、科學(xué)保教、衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行了綜合考核。”孫自文說(shuō)。

在此次年檢中，興慶區(qū)不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8家，自愿申請(qǐng)停止辦學(xué)5家，被吊銷辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8家，停止辦學(xué)的1家。

在銀川市西夏區(qū)，同樣有機(jī)構(gòu)在年檢中吃到了“紅牌”，被取消了辦學(xué)資格。“主要是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目不清，收費(fèi)行為不規(guī)范等現(xiàn)象。” 西夏區(qū)教育局局長(zhǎng)張冰說(shuō)。

“這次年檢實(shí)行了逐校檢查的方式，對(duì)辦學(xué)規(guī)范、社會(huì)聲譽(yù)好的辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、宣傳，對(duì)于辦學(xué)不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，則要求整頓整改。同時(shí)公示年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。今后還將對(duì)無(wú)證的民辦非學(xué)歷辦學(xué)機(jī)構(gòu)，借助辦事處、居委會(huì)和村委會(huì)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，掌握第一手資料，進(jìn)一步采用聯(lián)合執(zhí)法等手段進(jìn)行嚴(yán)格管理。”自治區(qū)教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)羅向紅說(shuō)。

源頭治理，提高準(zhǔn)入門檻

公職人員必須與辦學(xué)“脫鉤”，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)不得收取未向社會(huì)公示的任何費(fèi)用

2009年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民辦教育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等多項(xiàng)制度和扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6年來(lái)寧夏民辦幼兒園從234家增加到471家，中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)從2615人增長(zhǎng)到10388人；各類民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到417所，比2009年增長(zhǎng)109.11%。

隨之而來(lái)的，是民辦教育機(jī)構(gòu)的魚(yú)龍混雜，各種不規(guī)范問(wèn)題也浮出水面。

“多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)還不夠明確，部分機(jī)構(gòu)的管理制度還需進(jìn)一步完善，建立的規(guī)章制度不切合學(xué)校實(shí)際，操作性較差，落實(shí)不到位。”自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)張治榮表示。

2015年8月1日，寧夏《民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法》正式實(shí)施。“《辦法》對(duì)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金、場(chǎng)地、師資、收費(fèi)問(wèn)題等提出了明確要求，并對(duì)擅自分設(shè)、合并民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)等9種違規(guī)辦學(xué)行為及處罰方式做出了明確規(guī)定。”羅向紅介紹說(shuō)。

《辦法》同時(shí)要求，公職人員必須與辦學(xué)“脫鉤”。在職國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不得申請(qǐng)辦學(xué)，公辦中小學(xué)在職人員不得作為民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的專兼職教師和專職管理人員。同時(shí)，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)不得收取未向社會(huì)公示的任何費(fèi)用。

《辦法》還明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，各級(jí)教育行政部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，并向社會(huì)公布。“就是要發(fā)動(dòng)各方面力量，對(duì)民辦教育進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。”張治榮表示。

破解難題，尚需多方合力

待遇無(wú)法向公辦校看齊，硬件設(shè)施建設(shè)資金不足等制約發(fā)展，期待加大政策扶持力度

寧夏近期推行的一系列舉措，在社會(huì)上贏得不少贊許。不過(guò)，很多業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，推動(dòng)民辦教育規(guī)范發(fā)展，僅僅靠“堵”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要政策扶持、社會(huì)給力。“社會(huì)應(yīng)該更加關(guān)注民辦教育。這些年民辦教育發(fā)展迅速，但是跟公辦教育特別是學(xué)歷教育比起來(lái)，仍然不太受社會(huì)待見(jiàn)。發(fā)展的不均衡也使得不少民辦教育以獲利為目的，野蠻生長(zhǎng)。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

今年5月上旬，銀川市政府教育督導(dǎo)室抽調(diào)相關(guān)專家30人組成評(píng)估組對(duì)寧夏岳麓高級(jí)中學(xué)進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)估。經(jīng)過(guò)聽(tīng)課、查閱教案和作業(yè)，以及實(shí)地查看校容校貌、教學(xué)設(shè)施等活動(dòng)，專家給予了高度評(píng)價(jià)，優(yōu)課率達(dá)到98%。

成立于2001年的岳麓高級(jí)中學(xué)是寧夏為數(shù)不多的民辦高中之一，在教育部門的大力扶持下，在校生已由建校之初的不足百人發(fā)展到上千人。

“我們面向全國(guó)招聘本科以上擁有教師資格證的優(yōu)秀教師，但是在待遇問(wèn)題上無(wú)法和公辦學(xué)校看齊，尤其是無(wú)法解決教師的編制問(wèn)題，導(dǎo)致教師穩(wěn)定度有所欠缺。”談到發(fā)展面臨的困難，校長(zhǎng)孫元英坦言，15年來(lái)辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，學(xué)生人數(shù)劇增，但是每年獲批的學(xué)籍?dāng)?shù)量卻沒(méi)有相應(yīng)增加，所收費(fèi)用也沒(méi)有增加，這些都嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。“由于資金來(lái)源單一，民辦院校幾乎無(wú)一例外地面臨著硬件設(shè)施建設(shè)資金不足的窘境。”孫元英介紹。

多位民辦教育人士建議政府從待遇、建設(shè)、招生等方面加大對(duì)民辦教育的政策性扶持力度。孫元英建議，可以效仿上海、浙江等一些民辦教育發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)，由政府出資幫助民辦學(xué)校進(jìn)行硬件設(shè)施的建設(shè)；在費(fèi)用收取和招生人數(shù)上給予民辦院校更多的自主權(quán)，使民辦學(xué)校能夠根據(jù)具體情況的變化調(diào)整收費(fèi)策略和招生計(jì)劃，這樣將更有利于民辦學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

記者手記

管好自己的腿，走好自己的路

我國(guó)教育的發(fā)展，社會(huì)力量具有不可替代的重要作用。然而，民辦教育目前仍然處于“粗放式的”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種“粗放”，不僅體現(xiàn)在其生存狀態(tài)的魚(yú)龍混雜、內(nèi)部管理機(jī)制的不健全上，更和我們的政策細(xì)分不夠、指導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任不明晰等因素有關(guān)。可以說(shuō)，寧夏民辦教育所面臨的問(wèn)題，具有一定代表性。

告別這種“粗放式”的發(fā)展，既需要民辦教育管好自己的腿，走好自己的路，也需要管理部門做好規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。可喜的是，管理部門正在嘗試轉(zhuǎn)變思路。2015年初，全國(guó)教育工作會(huì)議和2015年教育部工作要點(diǎn)，對(duì)民辦教育改革提出了一系列部署，比如：分類管理、分類扶持；規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)；解決公私學(xué)校教師待遇差別，等等。希望改革的舉措能夠落到實(shí)處，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，為民辦教育尋找一條可持續(xù)的路徑，這是所有專心于國(guó)家教育的社會(huì)力量的共同心聲。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年12月03日 06 版）

（人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)）