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2015年，是“十二五”的總結之年，也是國家教育規劃綱要實施的第五年。按照綱要設定的面向2020年的教育改革和發展目標，2015年也是對教育改革進行“中期檢查”的年份。因此，分析這一年的教育改革情況，對我國教育改革的進一步推進，有著十分重要的作用。
在筆者看來，2015年的中國教育改革，在按照國家教育規劃綱要的既定改革目標推進，但在關鍵領域還缺乏實質突破，改革受現實利益因素的影響還存在諸多局限。
比如高考改革，雖然按照2014年國家頒布的高考改革實施意見，我國率先進行高考改革的浙江省和上海市，到2017年才有第一屆新高考的畢業生，可是，國家確定的一些高考改革措施，諸如大幅減少高考加分分值和項目、將自主招生調整到高考之后、部分地區減少高考錄取批次等，在2015年已經開始實施。而上海的高三學生，在今年高考中，有一半報考了改革之后的春季高考，浙江的高二學生，已經在今年進行了科目選擇，并參加了第一次學考、等級考。總體來說，高考改革給學生帶來了更大的選擇權，像浙江的7選3科目選擇、三位一體招生改革，上海的6選3科目選擇和春季高考，擴大了學生的科目選擇和考試選擇。但是，還有必要在錄取制度上進行進一步改革。只有打破按計劃集中錄取的方式，才能實現高考改革所期望的推進基礎教育擺脫應試教育，以及促進大學科學選材的價值。
建設世界一流大學，情況也類似。2015年，我國大學在世界大學排行榜上的表現很優異，名次提升不少。國家也推出了統籌建設世界一流大學的總體方案，以加快建設世界一流大學的步伐，這被輿論稱為是我國建設世界一流大學的2.0版。根據新的總體建設方案，我國將在建設世界一流大學過程中引入競爭機制，解決此前在985、211工程建設中存在的身份固化、競爭不足的問題。這看準了問題，但要把大學的活力釋放出來，還取決于政府部門進一步放權，推進教育管理體制改革和現代學校制度建設。按照教育管辦評分離改革的要求，我國最近幾年來一直在推進教育放權，包括取消國家重點學科評審、不再對大學設立研究生院進行審批等，這邁出了放權的重要步伐，接下來，還需要推進涉及核心領域的權力下放，尤其是人事權和財權。在2015年歲末，教育部決定取消對民辦高校校長人選的審批，這是一個進步，但還應該繼續在落實和擴大學校辦學自主權方面，加快步伐。接下來需要攻克的改革目標是，取消學校的行政級別、實行大學校長公選。
在義務教育領域，公眾最關注的話題，莫過于擇校熱。教育部在2015年，要求19個大城市做到公辦小學100%就近免試入學，初中90%劃片對口入學，并準備在此基礎上，把“劃片入學”推廣到全國。從技術手段分析，實行“劃片入學”，確實可以提高就近入學比例，但是，要說這能從根本上治理擇校熱，則是不顧現實的虛夸。在實行多校劃片入學之后，我國不少地區，都出現了“學區房”熱，這是由于學區和學區之間，存在辦學質量和條件的差異，這種差異不縮小，擇校熱就很難緩解，只不過從擇具體的學校，演變為擇某一個學區。治理擇校熱，不能只治標不治本，要求適齡學生就近入學，只是治標，而治本之策則是轉變義務教育資源配置模式，以均衡為首要原則，配置學校資源，提高薄弱學校的辦學質量。
而在促進義務教育均衡方面，2015年最重要的措施，莫過于統一城鄉義務教育經費標準，以及提出學費隨學生走的新政策。這可讓所有義務教育階段的學生，享有同等的免除學雜費、書本費的權利，同時有利于解決隨遷子女的城市入學問題。然而，必須意識到，給所有義務教育階段的學校一樣的公用經費，給所有學生發放免費教材，這只是縮小城鄉學校辦學條件的一部分。我國城鄉義務教育學校最大的差距，在于師資待遇，而縮小師資待遇差距，甚至讓鄉村學校的教師收入要高于城市地區，才是最有力的推進義務教育均衡的舉措。要做到這一點，需要更大程度強化省級財政對義務教育經費的統籌，并加大中央財政轉移支付力度。而事實上，如果沒有省級財政統籌，和中央財政更大力度的轉移支付，我國統一城鄉義務教育經費標準，學費隨經費走，也很難實現。
2016年，是十三五規劃的開局之年。我國教育改革和其他改革一樣，再往前走，都是必須啃硬骨頭的改革，涉及教育權力和利益的調整，這需要有更大的改革勇氣，同時要探索建立新的改革機制。從改革的效率看，由教育行政部門主導改革，效率是比較高的，但從改革的邏輯分析，要調整教育權力和利益，不能僅由目前的教育行政部門主導改革，而必須把教育行政部門也作為改革的對象，要求其轉變職能放權給學校，服務學校自主辦學。這就需要新的改革機制與之配套，要把教育改革納入立法程序，由全國人大或地方人大立法進行教育改革。這一方面可以把各方意見呈現在審議、決策中，使改革的頂層設計更科學、合理；另一方面，可促使行政部門依法放權，推動改革實現實質性突破。2015年，全國人大啟動了對教育法律的一攬子修訂審議，并頒布了新修訂的《教育法》《高等教育法》，這就為改革提供法律保障，有利于改革順利推進。
（作者系21世紀教育研究院副院長）
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