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按照去年12月廣西出臺的《關于外來務工人員隨遷子女和外省戶籍、學籍遷入人員在廣西參加升學考試的意見》(以下簡稱《意見》)，2014年高考廣西將出現(xiàn)首批外來人員異地高考受益者。近日，廣西又制定了《關于外來務工人員隨遷子女和外省戶籍學籍遷入人員在廣西參加普通高考的實施細則》(以下簡稱《細則》)。按照兩個文件，一共有8類外來人員可以在廣西合法高考。
異地高考“廣西版”實施后，“高考移民”會否趁虛而入?對廣西本土考生有哪些影響?
明確“合法穩(wěn)定職業(yè)和住所”范疇
去年出臺的《意見》明確規(guī)定，在廣西完成初中和高中階段教育的外來人員，無需將戶籍轉入廣西，也可在廣西參加高考。但哪些人員能符合條件，提得比較空泛。其中，“父母其中一方(或法定監(jiān)護人)具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和合法穩(wěn)定的住所”一條，讓不少外來人員家長心里沒譜，不清楚自己的情況是否符合政策。
《細則》最大亮點就是對此做出詳細的說明。自治區(qū)招生考試院有關負責人解釋，凡是要求提供“父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)具有三年以上(含)合法穩(wěn)定住所”證明材料的，外來人員應當提供由流入地公安部門制發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)流動人口居住證》(持證不足三年的還需附流入地公安部門出具的、首次在廣西申領居住證或暫住證證明)、房產證、購房合同(附購房發(fā)票和完稅憑證)、租房合同(附出租人的房產證和房屋租賃的完稅憑證)等任何一項。
凡是要求提供“父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)具有三年以上(含)合法穩(wěn)定職業(yè)”證明材料的，外來人員應當提供流入地工商營業(yè)執(zhí)照、勞動用工合同(附工資證明)、納稅證明、社保證明等任何一項。
如何堵住材料造假和“高考移民”
“看到去年‘異地高考’政策有松動，我們讓小孩繼續(xù)留在南寧讀書了。”2010年，俞女士一家從浙江來到南寧做布料生意，兒子也跟著轉學過來讀小學三年級。他們本來打算，如果不能在廣西參加高考，就讓兒子在六年級時轉學回浙江。聽記者介紹了家長需要提交的相關材料，俞女士認為納稅證明和租房合同等證明，她們還是能提供得出來。這意味著，7年以后，俞女士的兒子即使戶口沒有遷過來，還是能在廣西參加高考。
記者對比發(fā)現(xiàn)，“父母其中一方(或法定監(jiān)護人)具有合法穩(wěn)定的職業(yè)和合法穩(wěn)定的住所”這一規(guī)定，與進城務工人員隨遷子女在南寧入學的條件比較相似，那也是需要提供父母雙方在南寧市的居住證、父母務工就業(yè)證明等材料。目前，在進城務工人員小學階段的報名過程中，部分打工的家長由于提供不出工商營業(yè)執(zhí)照等相關證明，在南寧一些城區(qū)不同程度出現(xiàn)這種情況——家長為了讓小孩進入公辦學校就讀，偽造材料。可以預計，屆時在審核高考報名材料時，也將面臨偽造材料的問題。
對此，自治區(qū)招生考試院有關負責人認為，學籍造假困難，廣西只要抓住學籍這條根本，不會有太大問題。家長提供其他材料的真?zhèn)蔚葐栴}，他們也會盡力去審核。
“既保證真正的隨遷子女能在廣西參加高考，又要堵住‘高考移民’。”自治區(qū)招生考試院有關負責人介紹，廣西的“異地升學”方案以學籍限定為主線，以戶籍限定為輔線，同時輔以外來人員父母或法定監(jiān)護人的“合法穩(wěn)定職業(yè)”和“合法穩(wěn)定住所”為限定條件。
據悉，從去年底開始，廣西反復就《細則》內容征求意見，經過多方調研，并且學習了與廣西情況差不多的新疆、云南、貴州、青海、海南等省(區(qū))，這才制定出《細則》。這些省的高考分數線都不高，“高考移民”形勢相對嚴重。
“教育部門應該配套出臺嚴格的學籍審查制度”，作為一名從教多年的高中老師，廖先生對“高考移民”的種種貓膩，都非常熟悉，他認為如果學籍審查不嚴，很可能出現(xiàn)虛假轉學空掛學籍的現(xiàn)象。
對于“高考移民”的問題，自治區(qū)招生考試院有關負責人比較樂觀。據其介紹，對那些初中三年和高中三年都在廣西就讀的學生，雖然沒有戶籍要求，但對其父母其中一方(或法定監(jiān)護人)，要求在廣西具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)。“高考移民”的家長，通常都不會過來居住。并且，廣西的政策還有比較明確的“三年”限制。
本土考生家長擔心有沖擊
“蛋糕就這么大，現(xiàn)在要分一塊給外地戶籍的考生，對廣西本土的考生肯定有影響”，南寧市民王先生的女兒明年高考，因此他對“異地高考”政策一直非常關注。去年，他就知道廣西“異地高考”政策要放開，雖然不清楚放開的尺度有多大，但他一直為此憂心忡忡。王先生關心的是，如果廣西因為異地高考，參加高考報名的人數增加，高校在廣西的招生數是否會相應增加。
與王先生希望維護本土考生利益不同，女兒同樣明年高考的劉先生，對“異地高考”的態(tài)度則要開放得多。他坦言，自己的觀點與很多家長格格不入，為此他多次在家長群里與人“論戰(zhàn)”。“我認為就應該打破地方保護政策，讓孩子在公平的學習環(huán)境下競爭”，劉先生認為，今后孩子進入社會，終究要與人競爭，不會有區(qū)域上的保護，“既然本地生與外地生都在廣西學習，為何不能公平競爭”。
放開“異地高考”后，廣西會增加多少外地戶籍的考生?自治區(qū)招生考試院相關負責人解釋，目前還無法做出預測。
8類外來人員可在桂高考
1.在廣西完成初中和高中階段教育的外來人員
可不受戶籍限制，無需將戶籍轉入廣西也可在廣西參加普通高考
應滿足條件：外來人員在廣西初中學校就讀三年(從考生初中畢業(yè)當年的9月30日往前推算滿三年)，取得廣西初中畢業(yè)證書，具有廣西高中階段完整的學籍(從考生參加普通高考當年的9月30日往前推算滿三年)，在廣西高中學校實際就讀，參加廣西高中學業(yè)水平考試(高中畢業(yè)會考)截止年度高考報名前開考的全部科目考試，其父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)。
2.未在廣西讀初中但具有廣西高中學籍的外來人員
同時滿足學籍、戶籍及法定監(jiān)護人等三方面條件，可在廣西參加普通高考
應滿足條件：外來人員具有廣西高中階段完整的學籍(從考生參加普通高考當年的9月30日往前推算滿三年)，在廣西高中學校實際就讀，參加廣西高中學業(yè)水平考試(高中畢業(yè)會考)截止年度高考報名前開考的全部科目考試，應屆高中畢業(yè)，在廣西年度普通高考報名截止之前將戶籍遷入廣西，其父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)。
3.歷屆高中(中等職業(yè)學校)畢業(yè)生或具有同等學力人員、作為社會考生報考的外來人員
同時滿足學籍、戶籍及法定監(jiān)護人等三方面條件，可在廣西參加普通高考
應滿足條件：歷屆生能夠提供本人的高中或中等職業(yè)學校畢業(yè)證書，同等學力人員能夠提供廣西對同等學力人員報考條件要求的相關材料;戶籍遷入廣西時間滿三年(即自遷入之日起至參加普通高考當年的9月30日止，滿三年)，并能提供戶籍遷入廣西以來在廣西學習或工作、生活的證明，其父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)。
以同等學力人員身份報考的應具備以下兩個條件之一：1.初中畢業(yè)后滿三年(取得初中畢業(yè)證書之日起至當年廣西普通高考報名截止之日，滿三年)，須出具初中畢業(yè)證書原件。2.至廣西普通高考報名截止之日年滿18周歲，且經流入地縣級(含)以上教育行政部門認定其具有高中畢業(yè)的知識及能力，達到高中畢業(yè)的知識水平，并出具同等學力證明材料。
4.父母其中一方(或法定監(jiān)護人)具有廣西人才居住證
可不受戶籍限制，無需將戶籍轉入廣西也可在廣西參加普通高考
應滿足條件：根據廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)引進人才實行〈廣西壯族自治區(qū)居住證〉制度暫行辦法的通知》(桂政發(fā)〔2005〕27號)精神，外來人員父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)具有廣西有效期內的經廣西地級市(含)以上人力資源和社會保障部門審核、公安部門頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)居住證》(即人才居住證)，具有廣西高中階段學籍，并取得廣西高中畢業(yè)證書。
5.在廣西讀完初中的中職畢業(yè)生
可不受戶籍限制，無需將戶籍轉入廣西也可在廣西參加普通高考
應滿足條件：在廣西初中學校就讀三年(從考生初中畢業(yè)當年的9月30日往前推算滿三年)，取得廣西初中畢業(yè)證書，具有廣西三年制中等職業(yè)教育完整的學籍(從考生參加普通高考當年的9月30日往前推算滿三年)，并在廣西中等職業(yè)學校接受全日制中等職業(yè)學歷教育，其父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)。
6.未在廣西讀初中但具有完整學籍的中職畢業(yè)生
同時滿足學籍、戶籍及法定監(jiān)護人等三方面條件，可在廣西參加普通高考
應滿足條件：具有廣西三年制中等職業(yè)教育完整的學籍(從考生參加普通高考當年的9月30日往前推算滿三年)，并在廣西中等職業(yè)學校接受全日制中等職業(yè)學歷教育，在廣西年度普通高考報名截止之前將戶籍遷入廣西，應屆中等職業(yè)教育畢業(yè)生，其父母的其中一方(或法定監(jiān)護人)在廣西流入地具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)三年以上(含)。
7.隨父親或母親正常工作調動遷入的外來人員
符合條件的在廣西參加普通高考可不受學籍、戶籍限制
應滿足條件：隨父親或母親軍轉安置、工作調動(指黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)人員工作調動)等正常遷入廣西。
8.戶籍遷出又遷回廣西的外來人員
符合條件的在廣西參加普通高考可不受學籍限制
應滿足條件：原戶籍在廣西(以出生后首次戶籍登記為準)，或出生在廣西后戶籍遷出又遷回廣西，高考報名時戶籍在廣西的人員。
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