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近年來，縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）建設受到廣泛關注。今年的《政府工作報告》明確提出“加強縣域普通高中建設”。去年12月，教育部等九部委聯合印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，為到2025年整體提升縣中辦學水平制定了系統而詳細的發展方案。縣中教育是當前縣域教育工作補短板強弱項的重點，縣中振興關系到高質量教育體系建設，關系到以縣城為重要載體的城鎮化建設，在我國教育和經濟社會發展中具有戰略性地位。在關注縣中振興的同時，我們也要把視野擴大到范圍更廣的鄉村教育，縣鄉村本是一體，縣中振興與鄉村辦學活力相輔相成，對實施鄉村振興戰略、實現共同富裕都有著重要意義。
1.為什么要振興縣中
“郡縣治，天下安”。在縣域發展中，振興縣域普通高中的重要性不容忽視。
首先，振興縣中是促進教育公平與社會公平的大事。縣連接的是農村和城市，縣中連接的是縣域學子接受義務教育和高等教育的機會，直接關系到縣域人民群眾的福祉與民心安定。二十世紀八九十年代，縣中培養了大批優秀畢業生走向高校深造，也培養了大批畢業生投身縣域建設，承載了縣域人民群眾對于實現社會流動的期望和辦好教育的信心。但二十一世紀以來，隨著城鎮化、工業化進程加快，縣城的經濟地位在下降，縣域人口大量流向城市，縣中也出現了“塌陷”問題，大批初中畢業生流向城市高中就讀，縣中的吸引力在下降，教育質量出現了不同程度的滑坡，影響了縣域經濟社會的穩定與發展。當前，縣中無論是在學校數量還是在校生規模上都占到全國的半壁江山，在全國普通高中教育中占有重要地位。2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，新增部分相當于已進入高等教育階段。到2025年，我國要實現勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，意味著人均受教育水平要達到高中二年級以上的程度，立足點在高中教育，增長點在高等教育。對于縣域人群而言，接受高質量的縣中教育是順利接受高等教育的基本前提，同時也有助于提升那些直接進入勞動力市場群體的人力資本，對促進教育公平與社會流動發揮關鍵作用，對未來壯大中等收入群體規模、通過教育促進共同富裕的實現意義重大。
其次，振興縣中關系到經濟社會發展。城鄉經濟差序化發展格局引發的“虹吸效應”、區域間人口遷移導致的“累積效應”等因素同時影響了縣域和縣中的發展，“縣中塌陷”很大程度上是區域經濟發展差距在教育領域的具體表現，是各種資源不平等投射在縣中的結果。縣中的辦學水平不僅反映了一個縣的教育質量，更彰顯區域基本公共教育服務體系的發展水平，而這又是吸引人口聚集的關鍵要素。有研究指出，高中教育是提高勞動力質量的重要階段，是一個國家從中等收入邁向高等收入階段的重要指標。但我國目前農村人口的高中入學率遠低于城市人口，“低收入，低技能”勞動力將制約我國經濟的轉型和騰飛。若想跨越“中等收入陷阱”，就要縮小城市和農村在高中入學率上存在的差距，而提升縣中發展水平就成了根本途徑。縣中振興可帶動縣域教育的振興，有助于提升農村勞動力質量，有助于吸引人口回流，促進地方消費與配套產業的復蘇，促進縣域經濟社會的良性發展，在鄉村振興戰略中發揮積極影響，有效推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，繼而加快大中小城市協調發展的新型城鎮化發展格局形成。
最后，振興縣中是面向未來提前布局教育的前瞻性舉措，是建設高質量教育體系的重要方面。曾經有一種論調認為，縣中的衰敗是教育市場化選擇、老百姓“用腳投票”的合理結果，所以縣中不必救。這種觀點極為片面，沒有站在教育長遠發展與建設教育強國的高度審視縣中教育的戰略定位。根據聯合國教科文組織的數據，截至2020年，已有100個國家在中小學階段實施了10年及以上的義務教育，其中有44個國家實施了12年及以上的義務教育，同時有100個國家在中小學階段實施了12年及以上的免費教育，說明義務教育向高中階段延伸已經成為世界各國教育發展的主要趨勢。在我國，陜西、云南迪慶等省地政府也已推行高中免費教育。2021年，我國高中階段毛入學率為91.4%，到2025年，全國高中階段毛入學率要達到92%以上。從數據與經驗上看，我國高中教育的普及化程度更高，是支撐高等教育進一步普及的前提。因此，面向未來謀劃教育高質量發展的大格局，就必須從當下做起，把規模占全國一半的縣中振興起來，縮小縣中與城區普通高中間的差距，進一步提升縣中教育質量，為實現教育強國奠定基礎。
2.振興縣中如何做
實際上，縣中發展嵌套在兩個結構中，第一個是由縣中所在縣域與周邊區域在經濟社會發展和社會公共服務等方面形成的教育之外的大結構，對資源配置、人口流動產生顯著影響。第二個是教育內部結構，受到橫、縱兩方面力量的影響。橫向力量是以一些民辦高中為代表的“超級中學”和更高行政級別城市公辦中學的影響，具體表現在生源與師資的競爭上；縱向力量來自本縣教育生態中義務教育的發展和縣中本身辦學水平的影響，縣中不可能脫離全縣義務教育而獨善其身。因此，振興縣中不能僅僅聚焦在加大教育投入等方面，更需要在政府的主導與支持下，通過學校與師生們的共同努力，總結推廣目前縣中發展的有益經驗和做法，讓學生和家長重新樹立對縣域教育的信心，主動選擇留在縣中上學，推動縣中發展從被動“輸血”到協助“造血”再到主動“造血”，步入良性發展道路。
第一，政策引導：吸引生源回流，形成縣中教育發展的良性循環。不可否認，升學是接受高中教育的主要目的之一，當面對縣域外更好的升學信號時，老百姓往往會“用腳投票”，或出于對優質教育資源的理性選擇，或出于盲目跟風以及對本地教育的誤解，導致大量優質生源外流，從而使縣中教育陷入“生源流失—高考升學結果差—老百姓失去信心—生源再流失”的惡性循環。自2012年起，我國面向農村和（原）貧困地區實施重點高校招生專項計劃，成為打破這一惡性循環的突破口。其中國家專項計劃針對（原）貧困地區學生，高校專項計劃與地方專項計劃則招收縣及縣以下的農村生源，以此提高農村和（原）貧困地區學生上重點大學的比例，縮小區域間、城鄉間優質教育資源的差距。這一政策實施后，從學生個體到縣中、縣域均有受益，特別是農村戶籍學生獲得了更多接受優質高等教育的機會。以貴州某（原）國家級貧困縣為例，2018年至今平均每年通過專項計劃進入“985工程”院校、“211工程”院校的學生分別占到了6成和3成以上，特別是2020年、2021年均有學生通過專項計劃考入北京大學，打破了該縣連續14年沒有應屆生考上清華北大的局面，在當地引發巨大反響。今年的《政府工作報告》提出“高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度”，同時《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》也指出“高校招生有關專項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持”。因此，縣中與地方教育行政部門可利用專項計劃的成功升學案例、政策的參與要求，提供與之相適應的教學安排，充分發揮本地教育優勢與專項計劃的政策效應，同縣中發展的結構性制約因素對抗。這種發展策略可以先讓一部分老百姓重拾對當地教育的信心，讓一部分優質生源回流，從而有針對性地打破惡性循環，繼而利用這部分人群的理性回歸，影響更多本地學生及其家庭選擇回流，形成新的社會動向。
第二，協作幫扶：采取多元協作機制，扶持縣中高質量發展。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》提出要“實施縣中托管幫扶工程”，涉及各級政府、高校與優質中學，要求通過托管、幫扶、協作等方式傳遞發達地區優質中學先進成熟的管理經驗、育人理念和教育教學方法，在扶持的基礎上內化成縣中自身發展的軟實力。從區位上看，要形成東西部跨省協作幫扶機制，抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”在教育領域的定向協作。要把中心城市帶動周邊市縣共同發展作為重要舉措，推動城市優質高中的教育資源向縣域延伸，優秀教師向縣中流動，先進管理模式向周邊覆蓋，帶動城區普通高中和縣中共同發展。從協作機構來看，舉辦附屬中學的部屬高校、有條件的地方高校能對縣中發展產生巨大的推動作用，可以讓此類高校、優質中學與薄弱縣中結對子，通過開展聯合辦學、對口支援、優質課程共享等形式有效提升縣中的教育教學水平。例如，筆者曾作為北京某部屬高校研究生支教團志愿者，赴云南省滇西地區某縣中支教，擔任高一年級的化學教師。雖然志愿者們并非師范專業畢業，但憑借認真負責的教學態度與形式豐富的教學方法，給縣中學子帶去了不一樣的學習體驗，教學成績甚至超過了當地經驗豐富的老教師，也激發了縣中反思改進自身教學的意識和行動。多元協作機制重在“請進來”“走出去”，請來的是名校長掛職、名師送教、在線雙師教學、大學生支教等支持，“走出去”是指骨干管理者、教師到優質中學掛職、跟班培訓，其目的并不是直接照搬發達地區城市中學的發展模式，也不是長期讓優質中學教師直接為縣中學生授課，而是激發縣中教育管理者與教師的自主性、成長性，為縣中教育的短板弱項“開藥方”，將發達地區的先進經驗同縣中自身發展的基礎和文化相結合，用好的教育理念引領本地教師，繼而引領縣中學生的成長發展。
第三，樹立自信：探索自我發展模式，激發縣中自主振興活力。從利用高考招生政策定向“輸血”，到采取多元協作機制幫助縣中“造血”，最后縣中的發展還是要走上依靠自身做大做強的道路，形成內生發展動力與發展模式，這需要地方黨委政府、教育行政部門、縣中教育管理者、教師、學子及家長們的共同努力。除了各級政府加大對縣中的資源傾斜與優化配置力度外，更需要在強化政府職責的基礎上，為縣中自主發展提供寬松的環境與適宜的土壤。要簡政放權，少開行政會、多研育人事。要破除升學GDP導向，讓縣中從行政壓力與束縛中解脫出來。要統籌縣域各中學的協調發展，即使短時間內采取集中資源辦好個別中學的發展策略，也不能長期以犧牲其他學校未來發展為代價，僅靠頭部學校粉飾地方教育政績。要充分發揮縣域內優質中學的示范引領作用，帶動其他學校齊頭并進，縮小縣域內的校際差距，并從多樣化與特色化出發，讓縣域高中形成良性的辦學生態與百花齊放的格局。縣中教育管理者要由懂教育、愛教學、知管理、能服眾的人擔任，要培養教育家型校長，植根縣中本地文化與鄉土基因，打造具有鮮明縣域特色的縣中育人模式。在筆者曾經訪談過的縣中校長中，有人曾自費參加心理學培訓課程，組織學校教師接受相關教育，在學校設立心理工作室、陽光健身房，積極踐行“唯有師生心理健康，內心充滿陽光，才能更好地投入到教學與學習中去”的理念。對縣中教師而言，要堅持立德樹人，增強教書育人的使命感和責任感，充分發揮自身積極性與創造性，專注教研教學，同縣中學生與家長一道，走出“老師埋怨生源質量差、學生怪老師沒教好”的怪圈，促進縣中師生和諧互信的風氣形成，讓縣中教育真正走上可持續的自主發展之路。
（作者：吳秋翔，系中國人民大學新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，中國人民大學教育學院講師）
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