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 　　隨著中國經(jīng)濟實力的增強，越來越多的中國人開始走出國門。中國外交部的數(shù)據(jù)表明，中國出境人員年均增長30%，2010年突破6000萬人次，2011年估計突破7500萬人次。然而，伴隨中國出境人員的猛增，中國人的海外安全成為一個新課題。

　　中國人在海外如何才能保護自身安全，如何規(guī)避風(fēng)險?中國公民2012年出國應(yīng)盡量避免前往哪些國家?本報記者采訪了外交學(xué)院客座教授宋榮華。宋榮華建議從國家、企業(yè)和個人層面“三管齊下”，切實加強海外中國公民的安全。

　　新聞背景

　　2011海外保護

　　提升中國形象

　　2011年1-3月份重大突發(fā)事件接連不斷，西亞北非多國動蕩、日本核泄。埃及、利比亞、日本三起海外中國公民共撤離48000人，是過去30年撤離我海外人員總數(shù)的5倍。

　　2011年下半年發(fā)生多起中國漁船被抓扣事件以及中國船員在湄公河慘遭劫殺事件。2011年年底，中國游客一家三口在羅馬遭劫殺，父親與2歲的女兒被槍殺，母親重傷。2012年剛進入1月，發(fā)生29名中國工人在蘇丹遭綁架事件。

　　難題：領(lǐng)保資源相對有限

　　宋榮華認(rèn)為，目前中國的領(lǐng)事保護工作一個主要難題是：領(lǐng)保工作資源相對有限，尤其是人員配備嚴(yán)重不足。領(lǐng)保工作通常不是海陸空總動員的“大片”，而是非常具體瑣碎的“小事”。

　　他提到，我駐外使領(lǐng)館中做領(lǐng)保工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計算，每名領(lǐng)事官員一年要面向10萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護，中國是1:10萬，美國是1:5000，日本大約1:1.2萬。

　　一位曾在東南亞工作的外交官說，做使館領(lǐng)保工作的只有他一人，他生活中有“三個不”，即“不敢生病、不好休假，不能關(guān)機”，任期內(nèi)沒睡過安穩(wěn)覺，沒休過放松的節(jié)假日。領(lǐng)保人員就是在這種精神高度緊張、體力過度透支的情況下，努力去完成日益繁重的領(lǐng)保任務(wù)。

　　對于如何開展海外中國人的安全保護，宋榮華提出了自己的建議：“三管齊下，政府、企業(yè)和公民個人都要充分履行自己的職責(zé)，其中最重要的是政府加大領(lǐng)事保護投入。”

　　政府：加大領(lǐng)事保護投入

　　在政府層面，宋榮華說，國家今后應(yīng)加大領(lǐng)事保護的制度建設(shè)，加大投入，加強人員培訓(xùn)，因為領(lǐng)事保護工作涉及法律、經(jīng)濟、金融等多方面的工作，如果沒有專業(yè)知識，肯定無法完成領(lǐng)事保護工作。

　　宋榮華特別提到，國家保護公民的海外安全，必須要以強大的投入為基礎(chǔ)。他以利比亞撤僑為例，在利比亞撤離行動中，中國政府動用了大量資源，調(diào)派民航包機、軍機、貨輪、護衛(wèi)艦，租用外航包機、外籍游輪、大客車等，首次從海陸空三路實施全方位大規(guī)模撤離行動，順利將大約3.5萬多名受困人員安全撤出并轉(zhuǎn)運回國。利比亞撤僑壯舉的背后，正是中國政府巨大的開銷和投入。

　　宋榮華提醒說，未來類似利比亞撤僑的事件頻率會更多，規(guī)模會更大，尤其是在西亞北非區(qū)域正陷入持續(xù)動蕩的國際背景之下。

　　企業(yè)：要有緊急情況預(yù)案

　　在企業(yè)層面，宋榮華建議說，在海外的中國企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風(fēng)險防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制訂并逐步完善應(yīng)急預(yù)案，層層落實，嚴(yán)格執(zhí)行，加強對海外安全風(fēng)險的識別、規(guī)避、處理、善后等全過程管理，全力打造海外安全風(fēng)險防范的完整鏈條，實現(xiàn)海外項目安全管理的制度化和體系化。 他詳細(xì)提出了六點建議：

　　第一，堅持對境外項目承攬和機構(gòu)設(shè)立進行風(fēng)險評估審查，實行安全風(fēng)險一票否決制，切實做到“不評估、不立項”。尤其對高風(fēng)險國家和地區(qū)設(shè)立的機構(gòu)、項目。

　　第二，針對境外機構(gòu)所在地安全風(fēng)險狀況，以“用得上、行得通、靠得住”為標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織員工就預(yù)案內(nèi)容進行演練。

　　第三，充分利用安保公司、保險公司、中介機構(gòu)、國際組織等資源，通過參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會員等方式，將海外安全風(fēng)險防范工作交由專業(yè)權(quán)威機構(gòu)負(fù)責(zé)實施和保障，接受24小時不間斷的安全援助。

　　第四，及時到項目或機構(gòu)所在地駐外使領(lǐng)館報到登記，并接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，與使領(lǐng)館建立固定聯(lián)系渠道，積極配合使領(lǐng)館“走訪”工作。

　　第五，制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，引導(dǎo)和督促員工樹立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)毓陀脝T工和諧相處，出現(xiàn)矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。

　　第六，企業(yè)要建立并不斷健全境外機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，境外機構(gòu)一線負(fù)責(zé)人要不斷提高安全敏感性。境外安全形勢發(fā)生異常時，應(yīng)及時向駐外使領(lǐng)館報告。

　　公民：遵守當(dāng)?shù)胤娠L(fēng)俗

　　在個人層面，宋榮華說，保護海外公民安全是各國政府的難題，出境公民當(dāng)中普遍存在一些現(xiàn)象。首先是對所在國政治、社會、法律、文化、習(xí)俗等情況不了解，比如到風(fēng)險隱患較大的國家旅游、投資或從事貿(mào)易活動;其次是對領(lǐng)事保護工作的職責(zé)范圍和程序不了解，有一些不合法、不合理的要求。

　　宋榮華還特別提醒，中國公民要認(rèn)真了解當(dāng)?shù)胤?，切勿因自身行為不?dāng)觸犯當(dāng)?shù)胤?，出現(xiàn)類似“吻癱機場”那樣的事件。

　　宋榮華說，如果中國公民一旦在海外被搶、被盜、被騙或被打，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟀?，并要求其出具報警證明，以便日后辦理保險理賠、證件補發(fā)等手續(xù)。他同時提醒說，中國公民應(yīng)清楚了解哪些事情是中國領(lǐng)事可為你做的，哪些是不能為你做的，不要提出一些不合理要求。

　　2012年海外安保

　　五大潛在“危險區(qū)”

　　外交學(xué)院客座教授宋榮華特別提醒指出，2012年海外有五大潛在的危險地區(qū)，中國人出國須謹(jǐn)慎選擇目的地。

　　蘇丹：南北分家混亂

　　去年南蘇丹以公投方式從蘇丹獨立，但南北蘇丹的局勢沒有因此獲得好轉(zhuǎn)。特別是達(dá)爾富爾地區(qū)、南科爾多凡州，都出現(xiàn)政府軍與反政府武裝的激烈交火。

　　宋榮華提醒說，蘇丹是中國石油的重要進口國，中國在上述地區(qū)有大量的工程建設(shè)人員和投資。今年蘇丹局勢可能進一步惡化，在蘇丹和南蘇丹的中資公司員工須高度警惕。

　　伊朗：西方國或動手

　　2012年，伊朗核問題似乎已到攤牌的地步。盡管美歐先后對伊朗的經(jīng)濟命脈——石油宣布禁運，但被逼到墻角的伊朗政府卻表現(xiàn)出更強硬的態(tài)度。

　　宋榮華說，中國在伊朗的投資項目很多，工程技術(shù)人員也很多。為此，中國外交部和駐伊朗使館都已經(jīng)做好了相應(yīng)預(yù)案。

　　中亞五國：可能動蕩

　　中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦五國的政治局勢一直不穩(wěn)。宋榮華指出，中亞五國與西亞北非國家都有相似的特點，如政治強人長期在位、經(jīng)濟一直未見起色等。去年由于西亞北非持續(xù)動蕩，今年難保不會在中亞地區(qū)翻版，畢竟這五國政局都存在隱患。

　　緬甸： 政局或失控

　　2011年緬甸忽然開始推出全面改革。宋榮華表示，中國歡迎緬甸邁出改革的步伐。但外界普遍擔(dān)心，改革后的緬甸是否會失控?從緬甸歷史上看，這樣的例子并非少見。

　　宋榮華還表示，如果一旦緬甸全面倒向美國，中國在緬甸的大量投資項目怎么辦?如果再出現(xiàn)類似密松水電站被叫停的事件，中方必須早做準(zhǔn)備。

　　巴基斯坦：軍政不明

　　2011年，巴基斯坦與美國的關(guān)系全面緊張，扎爾達(dá)里政權(quán)出現(xiàn)不穩(wěn)跡象。宋榮華提醒說，隨著阿富汗戰(zhàn)場情況的變化，“基地”等恐怖組織可能在巴基斯坦卷土重來，在巴基斯坦的中國公民必須提高警惕，避免前往人群密集的地區(qū)，高度防范恐怖主義襲擊。

　　小常識

　　海外安保“10不要”

　　對個人來說，宋榮華還介紹了一些小常識。

　　1.在國外住處不要給陌生人開門;

　　2.不要讓小孩告訴陌生人父母不在家;

　　3.出門時盡量不隨身攜帶貴重物品或大量現(xiàn)金，也不要在居住地存放大量現(xiàn)金;

　　4.不要在私家車的明處擺放貴重物品;

　　5.不要將文件、錢包、護照等重要物品放在易被利器劃開的塑料袋中;

　　6.不在黑暗處招呼出租車;不輕易讓陌生人搭乘您的車;

　　7.在公共場合要表現(xiàn)平靜，不要大聲說話，避免突出自己;

　　8.不要在公共場所參與他人的爭吵;不要在街上亂撿東西，以防被敲詐;

　　9.不要在黑市上換匯;如警察檢查您的護照等證件，應(yīng)先請他出示證件，記下他的警牌號、警車號;

　　10.交罰款時不要當(dāng)街交給警察，而要憑罰款單交到銀行等指定地點。