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　　隨著總統(tǒng)換人，美國(guó)教育政策會(huì)發(fā)生什么變化成為當(dāng)前世界教育領(lǐng)域的一個(gè)話題。分析人士認(rèn)為，隨著特朗普內(nèi)閣教育部長(zhǎng)人選的確定，其教育政策的基本路線逐漸顯現(xiàn)：限制政府對(duì)教育事務(wù)的管轄權(quán)，支持家長(zhǎng)充分的擇校權(quán)，反對(duì)強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估手段，等等。其中“支持家長(zhǎng)充分的擇校權(quán)”值得關(guān)注，如果實(shí)施，這意味著美國(guó)的基礎(chǔ)教育政策將更加利好私立學(xué)校，公立學(xué)校公共財(cái)政撥款可能會(huì)減少，將給貧困家庭的教育問題造成更大困難。

　　圖為美國(guó)中學(xué)生在課堂上。光明圖片/視覺中國(guó)

　　從教育的視角來看，這一政策路線其實(shí)是教育公平和教育質(zhì)量的權(quán)衡選擇問題。公平和質(zhì)量是全球教育變革中的兩個(gè)核心關(guān)鍵詞。

　　一般來講，教育公平包含受教育權(quán)利的平等與教育機(jī)會(huì)均等，所有的兒童都享有受教育權(quán)利且接受質(zhì)量大體相同的教育，同時(shí)也有適合個(gè)性差異的教育。教育質(zhì)量有兩項(xiàng)因素至關(guān)重要：一是確保學(xué)習(xí)者認(rèn)知能力的發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)教育在促進(jìn)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力、情感發(fā)展以及幫助他們樹立應(yīng)有的價(jià)值觀和處世態(tài)度方面所發(fā)揮的作用。

　　全球?qū)逃降脑u(píng)估是將公平和質(zhì)量二者綜合考量的，比如PISA（由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉辦的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）項(xiàng)目，就是使用教育質(zhì)量與教育公平構(gòu)成的二維評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，最理想的狀態(tài)是提高全民教育質(zhì)量，促進(jìn)全民享有優(yōu)質(zhì)教育。然而在每一個(gè)教育體系的內(nèi)部，即使是美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、教育經(jīng)費(fèi)投入量大的國(guó)家，也同樣要面對(duì)“公共教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎么花”這樣的問題。

　　美國(guó)私立學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況總體上好于公立學(xué)校。他們有一項(xiàng)免費(fèi)學(xué)校午餐或較低價(jià)格午餐的政策，學(xué)生是否有資格享受這一政策取決于其家庭經(jīng)濟(jì)收入，這一指標(biāo)通常被用來衡量一個(gè)家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，2003年，全美私立學(xué)校有6%的四年級(jí)學(xué)生和11%的八年級(jí)學(xué)生可以享受這一政策，而公立學(xué)校，有44%的四年級(jí)學(xué)生和36%的八年級(jí)學(xué)生可以享受。

　　居住社區(qū)的富裕程度往往直接影響區(qū)域?qū)W校的教育質(zhì)量，美國(guó)那些貧困家庭和少數(shù)族裔聚集的社區(qū)，公立學(xué)校的水平原本就相對(duì)較低。未來特朗普政府若支持家長(zhǎng)充分的擇校權(quán)，表面上看是促進(jìn)教育公平，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不佳的家庭卻并沒有多大意義，而且減少對(duì)公立學(xué)校的財(cái)政投入可能導(dǎo)致公立學(xué)校品質(zhì)進(jìn)一步降低，這些家庭的教育狀況或雪上加霜，從而使得不同經(jīng)濟(jì)收入水平的家庭享受到的教育差距擴(kuò)大，更加失衡。盡管特朗普在競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，將推出200億美元聯(lián)邦撥款的教育券項(xiàng)目用于支持貧困家庭的學(xué)齡兒童自主擇校，并呼吁各州在此基礎(chǔ)上追加撥款，以此保證貧困家庭學(xué)生能獲得擇校基金。這看起來好像是雪中送炭，然而事實(shí)是這“雪”正是由這一政策的前提政策造成的，因此這更像是一個(gè)“補(bǔ)丁”而不是“雪中送炭”。

　　放棄現(xiàn)行美國(guó)公立學(xué)校系統(tǒng)遵循按家庭住址就近入學(xué)原則，通過教育券項(xiàng)目鼓勵(lì)自主擇校，這可能和世界各國(guó)倡導(dǎo)的教育理念相反。教育的作用并不只是服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括減少貧困、犯罪，完善社會(huì)中的每一個(gè)人等等。單純優(yōu)先教育質(zhì)量，無疑會(huì)帶來提高教育科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的效益，這種效益將是明顯可見的，然而也是短期的。許多國(guó)家和地區(qū)的選擇，特別是基礎(chǔ)教育階段，是在教育公平的基礎(chǔ)上，提高教育質(zhì)量，均衡發(fā)展。

　　也許未來的美國(guó)政府在教育問題上應(yīng)該學(xué)習(xí)一下芬蘭。芬蘭在“以教育公平為基礎(chǔ)，更好地提高全民教育的質(zhì)量”方面值得全世界學(xué)習(xí)。芬蘭在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中名列前茅，學(xué)生間的差距很小，家庭社會(huì)背景對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響也很小。正是因?yàn)榉姨m教育實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入和教師資格標(biāo)準(zhǔn)，以確保每個(gè)學(xué)生都享有均等的優(yōu)質(zhì)教育。他們的教育理念是弱化競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)信任，結(jié)果是大多數(shù)中小學(xué)生都選擇就讀離家最近的學(xué)校。