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2月16日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》(教育部令第41號，以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》是指導和規(guī)范高校實施學生管理的重要規(guī)章，修訂后有一大特點是“為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持”。
《普通高等學校學生管理規(guī)定》已于2016年12月16日經(jīng)教育部2016年第49次部長辦公會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《普通高等學校學生管理規(guī)定》公布，自2017年9月1日起施行。
“怎么才能讓正處于創(chuàng)作力頂峰的青年學生有條件去參與到創(chuàng)業(yè)的過程，需要我們原有的單一的管理制度的變革。” 上海政法學院社會管理學院社會學教授章友德在接受采訪時表示，在國家鼓勵“雙創(chuàng)”的背景下，國家鼓勵“雙創(chuàng)”的其實就是青年學生，而修訂后的《規(guī)定》，可以為這些有志于創(chuàng)業(yè)的年輕人提供更完善的制度保障。
然而，修訂后的《規(guī)定》關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)定也有一些問題需要探索解決，21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受采訪時表示，用《規(guī)定》中規(guī)定的用折算學分的方式鼓勵學生投身創(chuàng)業(yè)活動，可能為學生提供混學分的空間。中國教育科學研究院研究員褚朝輝則認為休學創(chuàng)業(yè)的學生可轉(zhuǎn)入其他專業(yè)學習有一定的實際操作難度。
亮點一：鼓勵學校設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分
修改后的《規(guī)定》提出：“新生可以申請保留入學資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，入學后也可以申請休學開展創(chuàng)業(yè)。”
章友德認為，這為立志創(chuàng)業(yè)的學生提供了制度上的支持和保障，“過去我們把所有的學生看作一個統(tǒng)一的整體，沒有個性差異，在學生中間，實際是有差異的，有的學生可能需要系統(tǒng)的理論知識的學習，有的學生可能對市場很敏感，實踐的能力特別強。”
《規(guī)定》同時提出，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關的經(jīng)歷、成果，可以折算為學分，計入學業(yè)成績，鼓勵學校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，加強學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。
章友德表示，能夠在實踐中取得成果其實是很不容易的，它可能比單純的實習更加有成效，所以創(chuàng)業(yè)的成績能夠轉(zhuǎn)換成學分，更好地把理論知識指導實踐，能夠促成實踐的有效性和針對性，可能對學生的成長更有倡導意義。
他還表示，過去的學業(yè)評價比較單一，現(xiàn)在的大學在過去的若干年中，也是不斷適應社會的發(fā)展，不斷強調(diào)社會實踐的課程，學生實踐的比重在不斷地增加，但是過去的實踐過程種，其實有很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐課程沒有真正地到位，在形式上沒有制度上的保證，現(xiàn)在這一次《規(guī)定》的修改，可以對學校的實踐課程有了制度保障。
熊丙奇則認為，用折算學分的方式鼓勵學生投身創(chuàng)業(yè)活動，確實可以一定程度激發(fā)學生的積極性。
“但是，這需要一個前提，就是學校對學生參與社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的效果，要有科學、合理的評價，如果缺乏嚴格有效的評價，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，可能變?yōu)榻o學生‘送學分’，而學生參加上述這些活動，目的可能不是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，而是功利的‘混學分’。”
熊丙奇說，這種情況在一些探索試點的學校中已經(jīng)出現(xiàn)，比如把社會實踐納入學分，一些學生就去社區(qū)找人蓋章，或者炮制社會實踐報告，去換取學分，這非但沒提高學生的能力，還出現(xiàn)弄虛作假、形式主義。而之所以出現(xiàn)這種情況，又與大學對人才培養(yǎng)不夠重視、降低課程要求標準、沒有嚴格的質(zhì)量控制有關，不要說實踐課的學分很水，就是一些必修課、選修課，也被學生認為是混學分的“水課”。
亮點二：休學創(chuàng)業(yè)學生可單獨規(guī)定最長學習年限
《規(guī)定》規(guī)定，對休學創(chuàng)業(yè)的學生，可以單獨規(guī)定最長學習年限，并簡化休學批準程序，突出對學生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)。
褚朝輝對此表示，“靈活畢業(yè)時間在其他國家也有相關的規(guī)定，這條規(guī)定更與國際接軌。”他說，最長學習年限無論是學校還是學生，都應該有一個最方便的時間段，很多其他國家的大學沒有修業(yè)年限的限定。
章友德認為，當學生真正地進入休學創(chuàng)業(yè)的階段，可能在特定的周期沒法完成休學創(chuàng)業(yè)的目標，有可能在社會上需要的時間非常長，如果單一的規(guī)定六年或者八年時間這樣的學習年限，這個時間太籠統(tǒng)，沒有考慮到個體的差異性，學生沒法在上大學和創(chuàng)業(yè)中進行很好地結合，如果采取針對性差異，這才是真正的因材施教，有利于我們國家建設創(chuàng)新型國家。
熊丙奇則認為，大學生休學創(chuàng)業(yè)政策是和彈性學制聯(lián)系在一起的。準確地說，如果我國高校都實行完全學分制，實施彈性學制，也就不需要特別強調(diào)休學創(chuàng)業(yè)。在完全學分制教學管理中，大學生可以自由選科、選師、選時，自主確定自己修學的年限，在求學期間，可以因創(chuàng)業(yè)，暫時中斷學業(yè)，也可出于其他方面的考慮，諸如旅行、調(diào)整狀態(tài)而讓學業(yè)“間隔”一段時間。
亮點三：休學創(chuàng)業(yè)的學生可轉(zhuǎn)入其他專業(yè)學習
《規(guī)定》規(guī)定，創(chuàng)新實踐、休學創(chuàng)業(yè)的學生，經(jīng)個人申請學校批準可以轉(zhuǎn)入相關專業(yè)學習，降低學生創(chuàng)業(yè)的機會成本，讓學生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。
章友德認為，現(xiàn)在大學的改革，其實也是越來越淡化專業(yè)，學生剛進來的時候，對于自己專業(yè)的了解還不是很充分，對于未來其實是有想象性的，如果讓他們通過創(chuàng)業(yè)的形式，對自己的專業(yè)更加了解了，那么等他們回到學校的時候，遵循興趣可以讓學生做出更加正確的選擇，其實是對于學生非常好的政策激勵，“保證學生選擇的權利，保障學生通過專業(yè)的選擇，更好地實現(xiàn)自己的價值，其實這是我們實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標所在”。
褚朝輝稱，現(xiàn)在學校轉(zhuǎn)專業(yè)是一個很難的事情，這條規(guī)定在學校實施的過程中可能會存在一些問題，“學生轉(zhuǎn)專業(yè)往往是一個難題，休學創(chuàng)業(yè)后再轉(zhuǎn)專業(yè)，一個是看學校是否能夠滿足，另一個是要看學生在新的專業(yè)能否能夠?qū)W習好，這些都可能會遇到一些實際困難。”
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